代表委員熱議全面依法治國

改革開放越深入越要強調(diào)法治(兩會議政廳)

法治興則國家興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從保障黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，開辟全面依法治國新境界。如何更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用？連日來，代表委員們結(jié)合自身工作生活，談體會、提建議。

適應(yīng)改革需要，立法邁出新步伐

2019年新年伊始，新修改的個人所得稅法和個稅專項附加扣除政策正式實施。從子女教育到大病醫(yī)療，從住房貸款到贍養(yǎng)老人，一時間，人們的朋友圈都被“曬減稅”刷屏了。與此同時，電子商務(wù)法自2019年1月1日起施行，避免大數(shù)據(jù)“殺熟”、規(guī)范搭售行為、確保押金順利退還——一系列的明文規(guī)定，為消費者網(wǎng)絡(luò)購物提供了有力法治保障……這一年，老百姓對人大立法釋放的改革紅利獲得感滿滿。

十三屆全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律47件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件。

從事農(nóng)田土壤污染防治研究工作近30年，河南遠(yuǎn)東生物工程有限公司技術(shù)部部長黨永富代表，多次提出有關(guān)土壤污染防治的建議。2019年1月1日，土壤污染防治法正式施行，黨永富的愿望實現(xiàn)了。他說，“以前土壤污染防治工作沒有明確的責(zé)任主體，一些地方農(nóng)業(yè)廢棄物隨便亂倒也沒人管，土壤污染防治法系統(tǒng)規(guī)定了地方各級政府、土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人等各方面的責(zé)任，有利于將土壤污染防治責(zé)任真正落實到位。”今年，他帶來的多條建議都與“土”有關(guān)，其中包括呼吁國家盡快將耕地質(zhì)量保護(hù)納入立法規(guī)劃，“希望國家制定一個更詳細(xì)的法律，守護(hù)‘舌尖上的安全’。”

“無論是制定英雄烈士保護(hù)法，維護(hù)和弘揚社會正能量，還是修改農(nóng)村土地承包法，更好保障廣大農(nóng)民的‘命根子’，我強烈感受到，立法在適應(yīng)改革發(fā)展需要、滿足廣大群眾美好生活需要等方面更加積極主動。”寧夏社科院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平委員說，“通過提高立法質(zhì)量，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”

夯實基層治理，群眾更有獲得感

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施。

過去一年，法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)，法治社會建設(shè)全面深化，全面依法治國邁出新步伐。“每次吉林省政府常務(wù)會議都會設(shè)置一個法律顧問的座位，會議結(jié)束前都要聽取法律顧問的意見建議。”吉林省律師協(xié)會會長遲日大委員表示，“如今，行使任何一項職權(quán)都必須有法律依據(jù)，推行任何一項決策都必須符合法律法規(guī)。”

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。近年來，公安機關(guān)主動出擊，勇于作為，一批非法網(wǎng)絡(luò)借貸平臺隨之土崩瓦解，這有力打擊了此類違法犯罪分子的囂張氣焰。“公安機關(guān)的打擊力度不斷加大，措施更實，效果更明顯。”中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人石文先委員說，“下一步建議公安機關(guān)持續(xù)完善打擊治理機制，以專制專、以快制快，不斷提升打擊此類違法犯罪的效能。同時建議與其他部門形成合力，從制度建設(shè)、預(yù)警防范、宣傳教育等多個方面著手，共同防范此類案件及其帶來的風(fēng)險。”

一年來，掃黑除惡專項斗爭在全國掀起凌厲攻勢，一大批黑惡勢力及其背后的“保護(hù)傘”被依法懲處。基層社會治理是構(gòu)建法治社會的大課題，伴隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，廣大群眾的法治獲得感不斷增強，基層社會治理更加和諧有序。

毒品犯罪是基層治理的一大隱患。過去一年，四川省高級人民法院院長王樹江代表四次深入涼山彝族自治州，調(diào)研當(dāng)?shù)氐亩酒贩缸镄蝿荨Ｍ鯓浣f：“經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，我認(rèn)識到，只有鏟除思想上的‘毒’瘤，在心中種下法治的種子，才能從根本上消除違法犯罪，促進(jìn)社會和諧。在推進(jìn)全面依法治國的征程中，法治宣傳教育始終不可或缺。”

法治深入人心，保障高質(zhì)量發(fā)展

做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。全國兩會前夕，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，審議通過了《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》等文件稿，進(jìn)一步為法治中國建設(shè)指明了方向。

發(fā)展追求高質(zhì)量，法治也要高質(zhì)量。不少代表委員提出意見建議，比如要進(jìn)一步適應(yīng)改革發(fā)展新要求，對改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作及時作出安排；要堅持以人民為中心，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，切實維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法利益。

支持民營企業(yè)發(fā)展，各地各部門都在積極行動，其中法治的作用尤為關(guān)鍵。實踐證明，法治是最好的營商環(huán)境，只有在法治環(huán)境下，才能形成公平競爭的規(guī)則和秩序，降低交易成本、維護(hù)信用關(guān)系，保障各種經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行。江蘇省人民檢察院檢察長劉華代表介紹，江蘇省檢察機關(guān)專門制定了服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的20條意見，指導(dǎo)各地既堅決打擊侵害企業(yè)利益的各類違法犯罪行為，又切實轉(zhuǎn)變司法理念和辦案方式，對涉及民營企業(yè)案件準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，強化法治服務(wù)，確保社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

就在全國兩會開幕前夕，廣東省律師協(xié)會會長肖勝方代表參加司法部在廣州召開的全國公共法律服務(wù)工作會議，聽到一組數(shù)據(jù)很是振奮：目前，全國已建成2900多個縣級公共法律服務(wù)中心、3.9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)到99.97%、96.79%。

“中國這么大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還存在不平衡不充分問題，但是我們黨和國家正在像普及義務(wù)教育、公共交通一樣，構(gòu)建廣覆蓋、高質(zhì)量的公共法律服務(wù)體系，足見對法治中國建設(shè)的重視程度、推進(jìn)力度。”肖勝方代表說，如今，即便是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾也能享受到法律服務(wù)了，信仰法治、踐行法治的氛圍不斷強化。

(本報記者張洋、朱磊、劉峰、賀林平、魏哲哲、王明峰、江琳、朱佩嫻、姚雪青)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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