昨天，山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線啦！這個系統(tǒng)聽起來高大上，其實和我們每一個人息息相關(guān)，就像犀利的“第三只眼”，讓政府花錢不再任性，把人民的“錢袋子”看管好。

人大預(yù)算監(jiān)督進入新時期

作為“國家賬本”，政府預(yù)算關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是《憲法》和《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。

但在人代會期間，代表很難在短短幾天時間里讀透厚厚的預(yù)算報告、看懂一大堆專業(yè)術(shù)語，也很難對預(yù)算草案提出充分的意見和建議。費縣人大常委會副主任楊東霞曾坦言，以往的財政預(yù)算監(jiān)督，大多拘于形式，時間相對滯后，效果不明顯，這也是困擾人大監(jiān)督工作多年的老大難問題。加上財政預(yù)算監(jiān)督又是一項專業(yè)性很強的工作，如何讓代表看得懂、看的實，是亟待解決的問題。

2017年以來，中央和全國人大先后對預(yù)算監(jiān)督發(fā)布新精神、提出新要求。這標(biāo)志著人大預(yù)算監(jiān)督進入了一個全新的時期。中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云就曾在接受媒體采訪時表示，推進地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是一件了不起的事。一方面，現(xiàn)代科技的進步可以幫助人大代表更好地讀懂“國家賬本”，繼而作出準(zhǔn)確判斷，行使好監(jiān)督權(quán)；另一方面，這項工作也有助于提高財政預(yù)算管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面，早在今年初省十三屆人大一次會議期間，省人大常委會預(yù)工委相關(guān)人士便表示,今年將建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),進一步增強總預(yù)算、省本級預(yù)算及其部門重點支出監(jiān)督的即時性和時效性。

四大功能九大應(yīng)用模塊

那么，山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)到底有哪些“超能力”呢？這個系統(tǒng)可以縱橫聯(lián)通。橫向聯(lián)通，人大與同級財政、社保、國資、審計、稅務(wù)、國庫等部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；縱向貫通，省、市、縣三級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上下貫通，將來支持與全國人大系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)拓展。通過人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心與省、市、縣各級財政、稅務(wù)、社保、國資、人行、審計等政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)人大對政府預(yù)算、國有資產(chǎn)管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息內(nèi)容，包括年度財政預(yù)算決算草案、部門預(yù)算決算草案、月度財政預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)的財政管理動態(tài)和文件等信息，還包括分部門、分預(yù)算單位按功能分類科目的預(yù)算下達、調(diào)整和執(zhí)行的即時性信息等。其他信息需求按照法律法規(guī)并經(jīng)可行性論證后，逐步納入提供范圍。

它具備查詢、預(yù)警、分析和服務(wù)四大功能

系統(tǒng)實現(xiàn)全方位的大數(shù)據(jù)監(jiān)測查詢，包括實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算及其執(zhí)行情況的查詢；實現(xiàn)對部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府投資項目、政府債務(wù)、土地出讓收支等預(yù)算信息的查詢；實現(xiàn)黨中央重大方針政策、相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)、預(yù)算決算文件、財政支出政策、財政歷史數(shù)據(jù)等文件查閱。

系統(tǒng)還對重點審查的項目進行監(jiān)督，實現(xiàn)系統(tǒng)自動預(yù)警。根據(jù)人大審查監(jiān)督工作要求系統(tǒng)預(yù)置3大類型、56個預(yù)警指標(biāo)，符合人大審查監(jiān)督職權(quán)的合理的預(yù)警規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)；通過系統(tǒng)的預(yù)警功能，實現(xiàn)對問題的自動捕捉，及時發(fā)現(xiàn)問題進行自動預(yù)警并按程序處理問題，進行系統(tǒng)在線反饋，提高系統(tǒng)的監(jiān)督效率和效能。

系統(tǒng)通過多維度的智能分析，設(shè)計了4大分析模塊開發(fā)了542張分析表格、1122張分析圖表模型；對預(yù)算的安排與執(zhí)行、預(yù)算與決算、財政轉(zhuǎn)移支付、重點項目支出、政府債務(wù)、地區(qū)間預(yù)算收支完成情況等數(shù)據(jù)，自動生成相應(yīng)的量化指標(biāo)和圖表；通過豐富多樣的圖表展現(xiàn)方式，為開展預(yù)算決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供數(shù)據(jù)信息支持。

系統(tǒng)還提供代表建議、審議建議、政策法規(guī)、文檔資料等功能，使人大代表及時了解有關(guān)預(yù)算支出安排和執(zhí)行的具體情況，為代表主動參與預(yù)算審查監(jiān)督創(chuàng)造條件；為有關(guān)的專門委員會開展監(jiān)督工作等提供相應(yīng)的預(yù)算信息服務(wù)，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。

此外，系統(tǒng)設(shè)計了預(yù)決算審查分析、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、部門預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警、政府債務(wù)管理監(jiān)督、重大項目跟蹤監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、代表服務(wù)和政策法規(guī)等九大應(yīng)用模塊。

費縣預(yù)算監(jiān)督有益探索

其實在此之前，費縣就在人大預(yù)算審查監(jiān)督方面進行了有益探索。費縣也被省人大確定為全省預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)唯一試點縣。

“您單位‘一般專項商品和服務(wù)支出--農(nóng)村獨生子女參加新農(nóng)合補助費’預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，請向縣人大預(yù)算工委作出說明。”去年年底，費縣人大財政預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)項目監(jiān)控模塊亮起了紅燈預(yù)警，工作人員立即向責(zé)任單位下達審查督辦單，當(dāng)天收到縣衛(wèi)計局落實情況報告，“自全面實施二孩政策后，原獨生子女戶有生育二孩愿望的約19000戶，全縣減少農(nóng)村獨生子女參加新農(nóng)合補助費855萬元，因而撥付進度緩慢，今后將根據(jù)實際情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。”今年年初，此項支出的預(yù)算資金從去年的930萬調(diào)整為160萬。

2017年，費縣人大常委會將“互聯(lián)網(wǎng)+”與人大預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)相結(jié)合，建立“費縣人大常委會預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)和人工智能的植入和嫁接，突破了時空限制，實現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督的全天候、全口徑。

系統(tǒng)將預(yù)算監(jiān)督工作日常化，對基本支出、項目支出和重大項目支出設(shè)置了“紅燈”預(yù)警功能。平臺上可以查到各單位的每一筆款項，財政系統(tǒng)何時撥付、單位開支明細(xì)、經(jīng)辦人，甚至發(fā)票的金額、編碼。對于正常的開支、正常的工作運行，系統(tǒng)不會有反應(yīng)。但是一旦超過按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的預(yù)警值，系統(tǒng)就會在這項開支中亮起“紅燈”預(yù)警。這些出現(xiàn)預(yù)警的監(jiān)督支出，立即會成為人大的監(jiān)督重點。費縣人大常委會組織調(diào)研組，對相關(guān)單位超預(yù)警的情況進行調(diào)查了解，相關(guān)單位要說明情況，拿出整改措施，并及時報送整改落實情況等等。

“藍燈”是系統(tǒng)中設(shè)置的另一項重要功能，就是審計監(jiān)督。系統(tǒng)同樣可以查詢每一年度、各個單位的審計整改情況。過去一年聽一次審計報告，監(jiān)督難免滯后，并且人大代表只能從面上了解報告上的數(shù)據(jù)，并不直觀。而通過預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的審計模塊，代表們可以看到三個小藍袋子，分別裝著近三個年度的審計結(jié)果。打開一個年度的藍袋子，被審計單位存在什么問題、是否整改，代表一目了然，實現(xiàn)了監(jiān)督無盲區(qū)。（范佳）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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