重慶南川：鄉(xiāng)村學(xué)校課外活動豐富多彩 王全超 攝

原標(biāo)題：少一些權(quán)力干涉，少一些檢查評估，少一些指揮教育 給學(xué)校來一場“放管服”改革

半月談記者 柯高陽 周暢 王瑩

“放管服”改革是我國全面深化改革的重要內(nèi)容，必須持續(xù)加以推進，教育領(lǐng)域也不例外。今年教師節(jié)召開的全國教育大會提出，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機活力。那么，還有哪些難關(guān)和堵點亟待攻克？

放出活力與動力：少一些權(quán)力干涉，讓教育家辦教育

教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)首先要尊重教育發(fā)展規(guī)律。“希望能夠真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”采訪中，許多基層教育工作者發(fā)出這樣的呼聲。

“最需要簡政放權(quán)的就是學(xué)校的人事自主權(quán)。”重慶武陵山區(qū)城區(qū)一小學(xué)校長認為，“好的學(xué)校需要好的師資，但現(xiàn)在中小學(xué)校對教師的選拔招錄完全沒有自主權(quán)。我所在的區(qū)地處武陵山區(qū)，對優(yōu)秀師資的吸引力本來就偏弱，結(jié)果還有政策要求通過公招考進來的大學(xué)生一律先去鄉(xiāng)村學(xué)校工作5年才能回城區(qū)學(xué)校任教。這樣會造成大量年輕老師熬不住、流失率居高不下。”

西部一所高校的黨委書記同樣對此問題很苦惱：“目前最卡脖子的還是人事這一塊，希望能放開。去年我們學(xué)校要招一個網(wǎng)球教師，按照上級部門的政策要求，必須要碩士以上學(xué)歷。來報名的碩士生大多只會寫論文，球卻打得不好。我們從外面的體工隊找到一位網(wǎng)球技術(shù)很棒的老師，但因為學(xué)歷是本科被卡住了。”

多位受訪的學(xué)校校長認為，師資引進直接關(guān)乎學(xué)校的人才隊伍建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量，希望適當(dāng)賦予中小學(xué)校用人自主權(quán)。比如在公招教師時增加面試環(huán)節(jié)，允許各個學(xué)校校長參加選才，讓學(xué)校補充更適合、更需要的師資，促進學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的良性提升。

除了用人自主權(quán)，許多人反映相關(guān)部門對學(xué)校事務(wù)干涉過多，甚至干預(yù)具體教學(xué)事務(wù)。有地方教育部門為追求政績，盲目推行一些所謂的課堂教學(xué)新模式，不論學(xué)科、不論學(xué)校、不管學(xué)生實際情況，強行統(tǒng)一推進：一會兒一個杜郎口模式，所有課程的課堂都成了“趕大集”；一會兒又一個高效課堂，都要搞“小組討論”“合作學(xué)習(xí)”，為改而改，結(jié)果往往適得其反。

中國人民大學(xué)副教授高永安提出：“政府及相關(guān)部門需要放的是對學(xué)校的業(yè)務(wù)管理、人事管理、發(fā)展定位管理等，真正讓教育家辦教育。”

管出公平和秩序：少一些檢查評估，讓學(xué)校安靜辦學(xué)

“最近幾年，事實上政府不僅沒有放權(quán)，反而增加了管理、檢查和評比。最典型的就是政府各級各部門發(fā)給學(xué)校的文件越來越多，許多中小學(xué)一年要收到1000-1700多份文件。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴半月談記者。

一位小學(xué)校長說：“最近我們區(qū)里在搞‘四創(chuàng)一鞏固’(創(chuàng)全國文明城區(qū)、健康城區(qū)、雙擁模范城區(qū)、民族團結(jié)示范區(qū)和鞏固全國衛(wèi)生城市)，各項任務(wù)都壓到學(xué)校頭上，做方案、趕材料的任務(wù)太重了，老師們根本沒辦法靜下心來搞教育。”

“現(xiàn)在很多檢查的活兒，確實很麻煩，不同的部門來調(diào)研一個事情，內(nèi)容都差不多。”遼寧沈陽一位小學(xué)校長無奈地告訴半月談記者，“這些來自上級的東西很多，老師覺得很累，對一些走形式的東西有抵觸情緒，但是我們不得不做，即便是不合理，也得做。”這位校長同時提出：“不能什么都進學(xué)校，都進課堂，課時都分不過來，學(xué)校的門檻都快被踩爛了。”

當(dāng)前以行政取代專業(yè)、各樣形式主義的檢查評估大行其道，讓學(xué)校管理者和一線教師叫苦不迭：整天應(yīng)付不完的上級檢查，寫不完的總結(jié)、填不完的表格，教師變成了“表哥”“表姐”。為了完成檢查任務(wù)，教師要安排學(xué)生完成某些工作，帶來一定負面影響。

“現(xiàn)在一些部門追求所謂創(chuàng)新，其實不管是內(nèi)容創(chuàng)新還是形式上的創(chuàng)新，都是為了看起來好看，把時間花在不該花的地方。”許多教師對此多有抱怨。他們建議，要讓教育工作者安心從事教育領(lǐng)域的工作，而不是被應(yīng)付檢查或其他行政部門安排的事務(wù)（比如扶貧、檢查），占用大量原本應(yīng)該從事教育教學(xué)工作的時間。

重慶市人民小學(xué)校長楊浪浪對半月談記者說，由教育行政部門統(tǒng)整管理事項，統(tǒng)一發(fā)號施令，學(xué)校只接受來自教育行政部門的指令。“這樣可以避免婆婆太多，每個部門提一點要求，布置一點任務(wù)，但匯集在一起就是難以招架應(yīng)付的巨大壓力。”

服出便利和品質(zhì)：少一些指揮教育，讓學(xué)校自主辦學(xué)

如何更好地服務(wù)教育？應(yīng)淡化管理色彩，強化服務(wù)意識，為學(xué)校、師生提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)。

“服務(wù)是基于行政管理體系的假定，假定兩個主體之間是平等的。但是現(xiàn)在學(xué)校和政府之間不是平等的，政府要學(xué)校怎么樣，學(xué)校就要怎么樣，沒有真正的服務(wù)，依然只是以管為主。”儲朝暉認為，“最關(guān)鍵的是讓教育評價相對獨立出來，讓政府和學(xué)校之間建立依法辦學(xué)的關(guān)系，而不是行政管理的關(guān)系，讓學(xué)校成為相對獨立的法人。”

廣東省深圳市教育科學(xué)研究院潘希武提出，有時我們對“服務(wù)”的理解不準(zhǔn)確，許多地方教育行政部門把它理解成為學(xué)生和教師的日常辦事提供服務(wù)，而沒有把服務(wù)定位于：為學(xué)校專業(yè)辦學(xué)提供良好環(huán)境，為教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)課程、良好平臺等。

據(jù)了解，深圳市充分利用特區(qū)立法權(quán)，在加強教育投入和規(guī)劃用地保障、鼓勵社會力量辦學(xué)、推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、保障外來務(wù)工人員子女教育、規(guī)范學(xué)校管理和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等方面，率先進行地方教育立法。這種立法政策保障其實正是一種有效的服務(wù)。

一些地方的教育行政部門布置工作缺乏計劃和前瞻性，“說到口就要拿到手”。一些受訪的校長建議，教育行政部門加強服務(wù)意識，深入學(xué)校調(diào)研，在工作中克服“唯我任務(wù)獨尊”的思想，更好地服務(wù)學(xué)校，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。

許多基層教育工作者呼吁：“希望基層的教師能夠真正有教學(xué)的自主權(quán)，基層的學(xué)校真正有辦學(xué)的自主權(quán)，地方各級政府和部門能夠真正為教育服務(wù)，而不是指揮教育。”

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。