【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 赴上海特派記者郭媛丹】一次全球性對固體廢物(俗稱“洋垃圾”)聯(lián)合打擊行動顯示，在中國實(shí)施“禁廢令”之后，固體廢物依舊是從歐洲流向亞洲，但泰國、越南等國家成為新興目的地。

11月20日，中國海關(guān)與世界海關(guān)組織(WCO)聯(lián)合舉辦的“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動總結(jié)會在上海舉行。來自53個(gè)成員海關(guān)與11個(gè)國際組織的共計(jì)150名中外代表出席會議。

聯(lián)合國副秘書長埃里克.索爾海姆專門為此次會議開幕式發(fā)來視頻，他在發(fā)言中表示，當(dāng)今跨境環(huán)境犯罪活動猖獗，規(guī)模龐大—每年犯罪金額達(dá)2600億美元，這一數(shù)字仍在增長。 埃里克表示，”這項(xiàng)任務(wù)，無法憑借單一國家的力量完成，不能僅靠中國。打擊跨境環(huán)境犯罪需要各國之間強(qiáng)有力的合作。”

“大地女神”是各國合作預(yù)防與打擊廢物走私的突出例子。“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動共計(jì)有世界海關(guān)組織、聯(lián)合國環(huán)境署、國際刑警組織、巴塞爾公約秘書處等15個(gè)國際(地區(qū))組織及遍及全球的75個(gè)主要固體廢物進(jìn)出口國家(地區(qū))參加。

以“打擊由歐洲向亞洲和非洲非法轉(zhuǎn)移廢物”為目的的“大地女神”行動始于2009年。前兩期由WCO秘書處發(fā)起。中國海關(guān)在2013年和2018年相繼倡議發(fā)起“大地女神”第三期和第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動，得到有關(guān)國際組織及各成員海關(guān)的積極響應(yīng)和大力支持。

5月21日至7月23日，“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動在全球范圍內(nèi)開展。在歷時(shí)64天的行動中，各國累計(jì)通報(bào)查獲固廢案件214起;查獲各類固廢32.6萬噸，各項(xiàng)成果創(chuàng)歷屆“大地女神”聯(lián)合行動之最。

《巴塞爾公約》是管控有害廢物和其他廢物跨境轉(zhuǎn)移的唯一具有法律約束力的全球協(xié)定。巴塞爾公約副秘書長諾威拉在發(fā)來的視頻中表示， “這期行動與其之前的三期一樣，是各國攜手合作防范和打擊非法貿(mào)易的杰出典范。”

會議期間，世界海關(guān)組織亞太情報(bào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布了“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動全球報(bào)告。這位負(fù)責(zé)人表示，此次聯(lián)合行動展示出一些新特點(diǎn)：固體廢物趨勢依舊是從歐洲運(yùn)往亞洲，但目的地出現(xiàn)變化，越南，泰國等國家成為新興目的地。

固體廢物新興目的地的出現(xiàn)證明中國“禁廢令”已經(jīng)取得明顯成效。近年來中國政府采取一系列提升固體廢物進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的舉措。 2018年1月1日起，中國禁止進(jìn)口包括廢塑料、廢礦渣在內(nèi)的24項(xiàng)固體廢物，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。

中國大幅提升固體廢物進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的舉措讓美國、澳大利亞等固體廢物輸出國感到不適應(yīng)，他們積極采取各種措施，包括尋找替代中國的出口國。此前已有報(bào)道稱，泰國或?qū)⒊蔀椤叭蚶畤薄?/p>

世界海關(guān)組織副秘書長里卡多在會議期間致辭稱，在“禁廢令”實(shí)施之前，中國接受固體廢物的數(shù)量約占全球固體廢物總量的50%。但現(xiàn)在出現(xiàn)了一些變化，東歐的波蘭，西非等其它國家接受進(jìn)口固體廢物量也增加。

在會后的采訪中，里卡多進(jìn)一步對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在中國頒布了“禁廢令”之后，這些發(fā)達(dá)國家或需要找到新的地方運(yùn)輸或者找到新的回收固體廢物的方法。

里卡多介紹，“在中國頒布了‘禁廢令’后，固體廢物走私依舊嚴(yán)重，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。中國加強(qiáng)固體廢物的監(jiān)管后，今年開始以來，很多其它的亞洲國家成為固體廢物的目的地，比如泰國，馬來西亞、越南。這些國家在應(yīng)對這個(gè)問題時(shí)也開始采用中國的方法，采取了類似的措施。”

埃里克則表示自己不久前剛剛訪問中國，“中國實(shí)施的‘禁廢令’，引發(fā)了全球回收行業(yè)的大變革”。埃里克用全球電子垃圾村中國廣東貴嶼發(fā)生的變化為自己的評價(jià)作進(jìn)一步詮釋，“中國廣東貴嶼曾經(jīng)是世界上有名的電子垃圾傾倒場。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，毒害、侵蝕了這一人口密集地區(qū)的水和空氣。但如今，貴嶼發(fā)生了天翻地覆的變化。”

中國“禁廢令”的實(shí)施還帶來了另一種變化，里卡多表示，在2009年“大地女神”第一期國際聯(lián)合行動時(shí)，有超過60%的案件由固體廢物來源國提供線索、情報(bào)。在今年第四期國際聯(lián)合行動中，接受國發(fā)現(xiàn)了大部分案件線索。

中國打擊固體廢物的行動還在繼續(xù)。從2018年底開始，陸續(xù)有包括廢五金、木廢料等32種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。

中國海關(guān)總署署長倪岳峰在主旨發(fā)言中表示，中國政府禁止垃圾進(jìn)口的目的并非單純堵截垃圾于國門之外，而是希望借此推進(jìn)全球廢物回收體系的建立與完善，以喚醒在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、使用、廢棄全鏈條中綜合考量環(huán)境影響的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

對此，里卡多在會后的采訪中也表示認(rèn)同，“我并不認(rèn)為中國的這個(gè)決定是單純地要把洋垃圾拒之門外，中國需要降低環(huán)境問題的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好自然環(huán)境，同時(shí)其他國家也要相應(yīng)承擔(dān)自身的責(zé)任。里卡多認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)該齊心合力，采用更好的政策和技術(shù)手段回收垃圾。

里卡多提到中國在此次行動中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用，查獲199起固體廢物案件中中國查獲了100余起。

在采訪中，里卡多告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，一直以來，世界海關(guān)在指引全球海關(guān)處理海關(guān)問題承擔(dān)重要職責(zé)。近年來，世界海關(guān)組織和包括中國在內(nèi)的世界海關(guān)開展了合作。“中國在許多方面承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，比如在風(fēng)險(xiǎn)管理和環(huán)境問題上，希望中國繼續(xù)承擔(dān)更多的領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)。”

根據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解， 聯(lián)合行動期間，中國海關(guān)通報(bào)固體廢物案件125起，占全部報(bào)送案件的58.4%，發(fā)出預(yù)警信息31條，與29個(gè)國家(地區(qū))就40多起重特大案件展開情報(bào)交流、聯(lián)合行動、境外取證和追逃追贓等執(zhí)法合作，涉及廢塑料、廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物73.86萬噸，并在各方協(xié)助下成功將3名外逃的走私固體廢物犯罪嫌疑人緝捕歸案。

此外，在 行動期間，中國海關(guān)與越南海關(guān)開展情報(bào)交換，成功鎖定涉嫌走私固體廢物的涉案企業(yè);比利時(shí)海關(guān)在批準(zhǔn)涉嫌走私貨物出口前主動與中方開展聯(lián)合研判，經(jīng)中國海關(guān)認(rèn)定后主動攔截;英國環(huán)保部門、中國海關(guān)和中國香港海關(guān)等機(jī)構(gòu)共同對13個(gè)涉嫌固體廢物走私的集裝箱開展聯(lián)合監(jiān)控，迫使貨主將貨物發(fā)回出口國，擠壓走私分子的獲利空間。

與“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動相呼應(yīng)，中國海關(guān)在國內(nèi)同步開展了集中打擊。今年以來，中國海關(guān)組織開展“藍(lán)天2018”打擊固體廢物走私專項(xiàng)行動，先后開展了四輪高密度、集群式、全鏈條的集中滾動打擊，截至10月底，共立案偵辦走私固體廢物刑事案件412起，抓獲犯罪嫌疑人576名，查證涉案廢物146.1萬噸，現(xiàn)場查獲走私廢物22.99萬噸。

當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到威脅，其中固體廢物非法跨境轉(zhuǎn)移對全球生態(tài)環(huán)境平衡的破壞十分嚴(yán)重。現(xiàn)全球每年產(chǎn)生的城市廢物超過100億噸，其中大量固體廢物通過不法途徑流向亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，使這些地區(qū)賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

里卡多和世界海關(guān)組織亞太情報(bào)中心負(fù)責(zé)人均提及各國加強(qiáng)合作的重要性。在此次行動中，各國海關(guān)發(fā)現(xiàn)，固體廢物在運(yùn)輸過程中在過境國，一些商人在文件中做了手腳，這導(dǎo)致很難發(fā)現(xiàn)固體廢物來源國，因此也愈發(fā)凸顯海關(guān)作為大家庭的重要性。

對此， 倪岳峰建議“用好合作機(jī)制”。 倪岳峰表示，首先繼續(xù)在世界海關(guān)組織等國際組織的多邊框架下開展打擊固廢走私、瀕危動植物走私、消耗臭氧層物質(zhì)走私等國際聯(lián)合執(zhí)法行動，形成對跨境生態(tài)環(huán)境犯罪的全面威懾。其次繼續(xù)通過重點(diǎn)國家和地區(qū)之間的點(diǎn)對點(diǎn)雙邊合作機(jī)制，針對重點(diǎn)走私線路、走私手法和走私團(tuán)伙，采取聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合辦案等方式精準(zhǔn)打擊，務(wù)求實(shí)效。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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