慶祝改革開放40周年·變遷系列　　工農(nóng)關(guān)系變革：改革開放40年之啟示

■習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

工農(nóng)關(guān)系的調(diào)適與發(fā)展，是中國從積貧積弱的農(nóng)業(yè)國邁向現(xiàn)代化工業(yè)國的重要主題，也是貫穿改革開放的關(guān)鍵主線之一。改革開放以來的40年，既是我國工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的40年，也是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整最為深刻的40年，工農(nóng)關(guān)系歷經(jīng)大緩和、大轉(zhuǎn)型和大融合三個(gè)階段，總體上不斷改善，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工農(nóng)關(guān)系演變歷程

1.工農(nóng)關(guān)系大緩和階段（1978~2003年）

肇始于1978年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革，將農(nóng)業(yè)從新中國成立以來自我累積循環(huán)不足等困境中釋放出來。人民公社制度的解體，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消，戶籍制度的逐步松綁，將農(nóng)民從封閉的農(nóng)村解放出來。改革一旦開閘，各種積壓過久的活力就如泉涌般噴薄而出，并匯聚成持久涌動(dòng)而又激動(dòng)人心的改革大潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，糧食流通體制改革持續(xù)深化，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村推向了一個(gè)光明的發(fā)展前景。

或許連決策者都始料未及的是，發(fā)端于農(nóng)業(yè)這一邊緣部門的改革，會(huì)不斷擴(kuò)展、不斷滲透，并對(duì)中國工業(yè)化的整體進(jìn)程產(chǎn)生如此深刻而廣泛的影響。這期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)飛躍，城鄉(xiāng)間產(chǎn)品交換、要素流動(dòng)增強(qiáng)，工農(nóng)關(guān)系從過度扭曲向適度平衡調(diào)整。1978~2003年，全國糧食總產(chǎn)量增長了41.3%，單產(chǎn)增長了49.0%，重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從供給短缺到供需基本平衡的歷史性跨越，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長了近20倍。

2.工農(nóng)關(guān)系大轉(zhuǎn)型階段（2004~2012年）

中國的工業(yè)化進(jìn)程在新世紀(jì)交替中步入中期發(fā)展階段，日益增長的國力與逐步凸顯的“三農(nóng)”問題，使保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化同步發(fā)展，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這一階段，千年皇糧國稅一朝廢除，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策相繼出臺(tái)，國家政策安排從過去被動(dòng)式政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)計(jì)政策，國家與農(nóng)民的關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折，由此推動(dòng)工農(nóng)關(guān)系邁入新的歷史階段。

這一時(shí)期，無疑在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中占據(jù)極為重要的地位，它不僅避免了工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的邊緣化，也讓廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一起共享現(xiàn)代化的果實(shí)。2004~2012年，中央財(cái)政“四項(xiàng)補(bǔ)貼”支出從145.7億元增加到1668億元，累計(jì)補(bǔ)貼金額7661億元，增長了10.4倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的實(shí)施，讓我們徹底告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺，讓中國的小農(nóng)在國際化競爭中站穩(wěn)了腳跟，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入發(fā)展快車道。2004年以來，我國迎來糧食產(chǎn)量的新一輪增長期，產(chǎn)量先后突破5億噸和5.5億噸，人均糧食產(chǎn)量從361.2公斤增加到435.4公斤，中國人的“飯碗”牢牢地端在了自己手中，農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，接連邁上新臺(tái)階。

3.工農(nóng)關(guān)系大融合階段（2013年至今）

當(dāng)我國工業(yè)化進(jìn)入后期階段，為使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展步伐，2012年，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中提出了具有中國特色的“四化”目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾后，中央適時(shí)提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一突出矛盾，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并莊嚴(yán)地寫入黨章。這是黨中央著眼于推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興征程和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明確了重點(diǎn)、指明了方向。

與前一階段以政策支持為主導(dǎo)的時(shí)期不同，這一階段，改革成為工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的主題詞。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和主要矛盾的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)品供給、要素貢獻(xiàn)的主導(dǎo)功能，開始向生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多樣化功能拓展，單純通過“予”的方式無法從根本上破解二元矛盾，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等一系列重大改革不斷向縱深推進(jìn)，激活了市場、要素、主體，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.2萬億斤以上，中國人的飯碗端得更穩(wěn)了；農(nóng)民收入增速連續(xù)跑贏城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的錢袋子更充實(shí)。精準(zhǔn)扶貧成效顯著，2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的重要啟示

回顧40年來的發(fā)展歷程，我國工農(nóng)關(guān)系從分離到緩和再走向融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)民生活日益富裕，其中的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，具有重要啟示價(jià)值。

協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終具有全局性作用。無論是新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，還是改革開放后現(xiàn)代化提速期，以及當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正確認(rèn)識(shí)和處理好工農(nóng)關(guān)系，始終是改革和發(fā)展的重要主線，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著改革的深化，一度扭曲的工農(nóng)關(guān)系得以緩和并逐步走向融合，基層活力和創(chuàng)造力迅速得以釋放，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸駛向現(xiàn)代化的正軌。

改革是調(diào)整理順工農(nóng)關(guān)系的主要抓手。改革開放40年來，城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系扭曲格局的破冰，始于改革；工農(nóng)關(guān)系真正走向融合，關(guān)鍵仍在改革。改革初期對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)和剩余索取權(quán)的重新“賦權(quán)”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)自我積累能力和發(fā)展活力；21世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的推進(jìn)，暢通了要素流動(dòng)、商品流通渠道，逐步扭轉(zhuǎn)了要素配置扭曲的格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能由此加快孕育形成。

優(yōu)化資源要素配置是工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。改革開放以來我國工農(nóng)關(guān)系變化的實(shí)質(zhì)，是資源要素配置方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。改革開放以前，在重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向政策導(dǎo)向下，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等，政府以行政強(qiáng)制性手段將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余向城市配置，同時(shí)限制農(nóng)村人口流動(dòng)，資源要素配置關(guān)系扭曲，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。改革開放以來，我國工農(nóng)關(guān)系調(diào)整沿著市場化方向不斷推進(jìn)，資源要素在部門之間流動(dòng)和交換的松綁，配置扭曲格局逐步扭轉(zhuǎn)，成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

展望未來，農(nóng)村改革將再出發(fā)，處理好工農(nóng)關(guān)系依然是改革的主題詞。構(gòu)建新時(shí)代新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，要放到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的大背景下去謀劃，繼續(xù)用好改革這個(gè)法寶，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和平等交換，為“四化同步”發(fā)展打牢基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，通過振興鄉(xiāng)村，必將推動(dòng)我國工農(nóng)關(guān)系進(jìn)入到最好的歷史時(shí)期，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

涂圣偉 張義博（國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所） 來源：中國青年報(bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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