——江西省深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜述

宜豐縣潭山鎮(zhèn)石橋村美麗的鄉(xiāng)村畫卷。 通訊員 郭祥峰攝

央廣網(wǎng)江西頻道10月16日消息 青山巍巍、碧水淙淙、鳥鳴啾啾……深秋時(shí)節(jié)的贛鄱大地，宛若一幅風(fēng)光旖旎的生態(tài)畫卷，自然、和諧之美令人陶醉。

這是江西最生動的顏色，見證著在這片生機(jī)盎然的土地上，正在進(jìn)行的一場深刻綠色實(shí)踐——

作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的江西，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托，將推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，做好治山理水、顯山露水的文章，贏得山清林秀、江湖安瀾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，全省國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率92%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率89%。

先行先試，大膽探索。以高度的政治責(zé)任感和使命感，推進(jìn)生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建六大制度體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，形成一批制度成果，讓更多的“江西智慧”在美麗中國開花結(jié)果。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把綠色崛起作為發(fā)展的最佳路徑，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)琴瑟和鳴，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)穩(wěn)居全國“第一方陣”，探索出一條具有江西特色的綠色發(fā)展新路子——這份沉甸甸的“綠色成績單”，飽含了黨中央、國務(wù)院對江西人民的親切關(guān)懷，離不開國家部委的大力支持和悉心指導(dǎo)。4600萬江西人民感恩奮進(jìn)，著力推動高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，不斷開拓富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西建設(shè)的新境界，共繪新時(shí)代江西物華天寶、人杰地靈的新畫卷。

    綠色崛起 以“生態(tài)+”培育發(fā)展新動能

綠色生態(tài)，是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。對于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的江西而言，綠色崛起是江西發(fā)展的最佳路徑。

實(shí)現(xiàn)綠色崛起，就決不能走粗放發(fā)展的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長。

在廬山市，一個(gè)有著千年開采史的產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生蛻變：

因?yàn)樨S富的花崗石資源，廬山市也被稱為“江南石城”。在十多年前，就形成了“百家企業(yè)、千萬稅收、萬人就業(yè)”的規(guī)模，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。

在外表光鮮的背后，卻深藏著憂慮——粗放的生產(chǎn)模式以及對生態(tài)環(huán)境的破壞長期飽受詬病；由于加工工藝落后，資源利用率低，產(chǎn)品附加值不高。

決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一時(shí)繁盛，轉(zhuǎn)型勢在必行。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，整治“低小散”企業(yè)和作坊，400多家石材加工企業(yè)被永久性關(guān)停，一批采礦點(diǎn)被取締。

100余家石材企業(yè)通過兼并重組成31家抱團(tuán)入園，走上原料和市場“兩頭在外”的升級之路；“千瘡百孔、滿目瘡痍”的東牯嶺礦區(qū)，在經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后，將被打造成一個(gè)集石雕觀光、休閑娛樂、文化創(chuàng)新于一體的石雕主題小鎮(zhèn)，成為廬山旅游新的引爆點(diǎn)。

從掄錘開山到一心復(fù)綠，廬山石材產(chǎn)業(yè)之變，折射出了發(fā)展理念之變——

國家信息中心數(shù)據(jù)顯示：2016年1月1日至今年5月，在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市中，江西在生態(tài)文明建設(shè)政府投資項(xiàng)目數(shù)量占比上，僅次于上海、江蘇。這對于一個(gè)財(cái)政并不寬裕、尚未根本改變欠發(fā)達(dá)面貌的省份來說，殊為不易、難能可貴。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)4年全國前五、中部第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全國前列。這是在生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向下的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。今年上半年，江西GDP同比增長9.0%，高于全國平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)；全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，占規(guī)上工業(yè)比重16.9%、同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

航空產(chǎn)業(yè)展翅高飛——從2014年的390億元到去年的740億元，江西航空產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入保持了年均20%以上的增速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第四。面對被譽(yù)為“下一個(gè)萬億元黃金產(chǎn)業(yè)”的通航產(chǎn)業(yè)，江西“飛速”搶抓機(jī)遇，推動以制造為主的航空產(chǎn)業(yè)格局，向以制造為核心、航空運(yùn)營為主干、航空服務(wù)為支撐的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系升級。

移動物聯(lián)產(chǎn)業(yè)方興未艾——全省共部署NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）基站4.1萬個(gè)，NB-IoT連接數(shù)達(dá)到28萬個(gè)，在全省基本實(shí)現(xiàn)了NB-IoT、eMTC（增強(qiáng)機(jī)器類通信）全域覆蓋。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“走”變“跑”——2017年，江西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居全國第四位，中成藥主營業(yè)務(wù)收入居全國第三位，朝著中醫(yī)藥強(qiáng)省的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

以新技術(shù)支撐、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐漸成為推動全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的主動力。今年上半年，江西服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45.6%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，智慧農(nóng)場、市民農(nóng)場以及個(gè)性化定制服務(wù)、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生、休閑娛樂、教育文化等領(lǐng)域正發(fā)生深度融合。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化加快實(shí)現(xiàn)，全省林業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，“三品一標(biāo)”總量達(dá)到4712個(gè)。

不負(fù)青山，方得金山。“生態(tài)+”在江西產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，繪出了綠色經(jīng)濟(jì)的“中國色彩”。

    制度創(chuàng)新 守護(hù)青山綠水

在“中國林改第一村”武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村，村民翁盛林年初完成了身份轉(zhuǎn)變——從保潔員變?yōu)?ldquo;生態(tài)環(huán)境管護(hù)員”。

工資上漲了，翁盛林肩上的擔(dān)子也更重了，“以前只要管好村里的環(huán)境衛(wèi)生就可以了，現(xiàn)在還要管路、管水、管樹。”

這是被列為全國33個(gè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)（典型）示范區(qū)之一的武寧縣，在今年初推出的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)改革舉措。在農(nóng)村保潔全覆蓋的基礎(chǔ)上，整合護(hù)林員、養(yǎng)路員、保潔員、河流巡查員等職能于一體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管護(hù)全覆蓋。

作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者，江西肩負(fù)著為全國生態(tài)文明體制改革探索典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式的重任。這既是中央對江西多年來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的充分肯定，也是對江西的期望和鞭策——

大膽探索、“先行快跑”，江西努力種好改革“試驗(yàn)田”，加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度供給和模式探索，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)，具有江西特色的生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”不斷健全。

著眼“源頭嚴(yán)控”建機(jī)制。積極推進(jìn)省域空間規(guī)劃編制、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等工作，出臺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。7月，江西省生態(tài)保護(hù)紅線正式發(fā)布，生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為46876平方公里，占全省國土面積的28.06%，“應(yīng)劃盡劃，能劃盡劃”，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、做好“治山理水、顯山露水”文章的決心。

圍繞“過程嚴(yán)管”建機(jī)制。在全國率先建立覆蓋最廣、規(guī)格最高、體系最完備的五級河長、湖長制，實(shí)行涉水規(guī)劃、河湖監(jiān)管、行政執(zhí)法“三個(gè)統(tǒng)一”，破解“九龍治水”難題。全省地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在80%左右，主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均高于全國平均水平。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法體制，開展省級環(huán)保督察，出臺環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接細(xì)則，推動“三審合一”試點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變政績考核的“指揮棒”，摒棄“唯GDP”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能為生態(tài)文明建設(shè)贏得時(shí)間和空間。突出“后果嚴(yán)懲”建機(jī)制，江西率先建立生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，已累計(jì)問責(zé)157人，其中廳級干部10人，真正變生態(tài)環(huán)保“軟要求”為“硬約束”，引導(dǎo)各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀……

目前，江西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已完成了23項(xiàng)，220多項(xiàng)生態(tài)文明重點(diǎn)工作基本完成。特別是在河湖管理、流域生態(tài)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、綠色金融、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)司法等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果。

    生態(tài)脫貧 讓“生態(tài)美”與“百姓富”共進(jìn)

在井岡山黃洋界腳下的神山村，正演繹一場精彩的“生態(tài)脫貧”大戲——

地處大山深處的神山村，交通閉塞，土地瘠薄，曾經(jīng)是一個(gè)典型的邊、遠(yuǎn)、窮小山村——全村54戶，建檔立卡貧困戶就占到了21戶。2016年2月2日，習(xí)近平總書記來到神山村，看望慰問貧困戶、烈士后代。在這里，總書記對鄉(xiāng)親們說：“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”

怎樣才能甩掉“窮帽子”？神山村把目光投向了曾經(jīng)阻礙他們通往致富路的巍巍群山，“這里有青山綠水，民風(fēng)淳樸，可以搞原汁原味的生態(tài)旅游。”

兩年時(shí)間，神山村發(fā)生了美麗蛻變：全村一半以上的村民吃上了“旅游飯”，每年接待游客30萬人次，成了“全國綠色小康示范村”。村支部副書記賴志成說，神山村要打造“紅色最紅、綠色最綠、脫貧最好”的“三最”品牌，不僅要讓游客看到革命老區(qū)的紅色，也要讓他們感受到綠水青山，看到滿眼的郁郁蔥蔥。

神山村走過的脫貧路，正是“綠水青山就是金山銀山”理念的最生動詮釋。生態(tài)保護(hù)，不能讓老百姓守著綠水青山過窮日子，“生態(tài)美”與“百姓富”同頻共振，是江西推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

生態(tài)惡化往往與貧窮互為因果。江西也不例外，生態(tài)重要區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高度重合，26個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，大多數(shù)縣面臨保護(hù)生態(tài)與脫貧攻堅(jiān)的雙重任務(wù)。

生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)如何實(shí)現(xiàn)雙贏共進(jìn)？關(guān)鍵要看生態(tài)價(jià)值能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓貧困群眾享受到“生態(tài)紅利”。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，是推動自然資源資產(chǎn)價(jià)值化的重要渠道。江西探索“公司+基地+農(nóng)戶”等多種精準(zhǔn)扶貧模式，僅贛州通過油茶種植扶貧，去年新造（低改）油茶面積達(dá)20萬畝，輻射帶動貧困人口3.75萬人。同時(shí)，積極探索自然資源折價(jià)入股等形式，大余丫山景區(qū)、遂川狗牯腦茶葉種植基地等接受貧困群眾“林權(quán)、地權(quán)”入股，每年享受分紅的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)就近安排就業(yè)。

不能讓貧困群眾守著綠水青山餓肚皮，更不能讓保護(hù)者吃虧。江西在推進(jìn)生態(tài)扶貧過程中，將堅(jiān)持生態(tài)惠民與傾斜支持，按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加大各類生態(tài)補(bǔ)償投入。各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。今年全省安排建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1.4萬人，下達(dá)專項(xiàng)資金1.4億元，按照人均1萬元計(jì)算，可以解決我省1.4萬戶、近6萬貧困人口直接脫貧。同時(shí)，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持生態(tài)護(hù)林員發(fā)展各類林下產(chǎn)業(yè)，推動貧困群眾從當(dāng)年的“靠山吃飯”到“守山致富”轉(zhuǎn)變。

綠水青山是最普惠的民生福祉。江西的“生態(tài)扶貧”模式已經(jīng)漸入佳境，生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的深化落實(shí)年，江西加大攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、1000個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣摘帽的年度目標(biāo)，確保2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國第一方陣。（記者 鄭榮林）

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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