既要規范收費、簡政放權，也要推動貨運結構趨向合理　　物流降成本，交通出實招（聚焦高質量發展·降低物流成本①）

制圖：郭 祥

交通運輸是物流的基本環節和重要載體，在推進物流業發展過程中具有基礎和主體作用。物流降本增效，關鍵也在交通運輸環節。

近年來，交通運輸部把降低物流成本、減輕企業負擔作為重中之重，扎實推進供給側結構性改革。2017年，通過取消政府還貸二級公路收費、實施公路綠色通道、高速公路差異化收費等多項舉措，實現降低物流成本881.6億元。

規范收費直接降低成本，優化服務促進提質增效

今年6月1日起，湖北省開始實行高速公路差異化收費試點，推出了延長客貨車通行費優惠時間、提高兩條高速公路通行費優惠幅度等多項措施，由此每年可為企業降低物流成本6億元。其實，自2017年8月起，交通運輸部便組織山西、浙江、河南和湖南等四省開展了此項試點，按照“分時段、分路段、分區域、分車型”等方式開展差異化收費。截至今年3月，共計為社會各界優惠車輛通行費約10億元。

高速公路差異化收費，是交通運輸系統降低物流成本的一個縮影。近年來，交通運輸部通過規范收費、簡政放權等一系列措施，推動物流成本實現了有效降低。

——清理、減免和規范涉企收費，為企業直接降低物流成本。

今年2月，我國新增大連、廣州、深圳等3個港口企業調降港口作業包干費，每年可為進出口企業節省費用約9.6億元。近年來，我國精簡了中央定價港口收費項目，規范了市場自主定價的港口經營服務性收費。同時，還取消了船舶證明簽證費、船舶港務費、船舶登記費等一系列行政事業性收費。

在公路運輸領域，2017年5月1日前，內蒙古、甘肅、青海、寧夏等西部四省份取消了政府還貸二級公路收費；同時，各地還嚴格落實減免鮮活農產品髙速公路通行費政策，為農產品運輸開辟了便捷通道。

——簡政放權，大力降低制度性交易成本。

今年1月1日，全國高速公路通行費增值稅電子普通發票統一開具平臺正式上線。通過這個平臺，納稅人可以通過互聯網平臺直接獲取發票，并利用電子發票抵扣稅款。而貨運車輛，則再不用在路上索取發票，提升了道路通行效率。截至6月24日，發票服務平臺累計注冊用戶達到了167萬、綁卡350萬張，開具通行費電子發票5839萬張，可抵扣稅額達到3億元，極大方便了納稅人獲取發票和實現稅款抵扣。

為給運輸企業提供良好的經營環境，我國近年來推出了貨運車輛年檢年審合并、大件運輸跨省聯網并聯審批等一系列措施。去年9月底，跨省大件運輸并聯許可系統上線聯網運行。截至今年8月8日，已經在系統上注冊的大件運輸企業3854家，辦結許可5230件。

——優化服務，促進物流提質增效。

近年來，我國大力發展多式聯運，充分發揮不同運輸方式的比較優勢，鼓勵無車承運物流的創新發展，有效提升了運輸組織效率。今年1—4月，我國集裝箱鐵水聯運量達135.72萬標箱，同比增長32.8%。同時，交通運輸部還加快了交通運輸物流公共信息平臺建設，支持了一批“互聯網+”平臺型物流企業發展。

貨運結構有待優化，交易環節還需減少

“總體上，物流成本在走低、效率在提升，但也仍有不少優化空間。”一家東部沿海城市運輸企業負責人告訴記者，近幾年該城市以港口為依托，為外向型經濟服務的物流設施逐步完善，但物流場站、倉庫等服務國內的基礎設施建設卻沒能跟上。

正如企業所感受的那樣，盡管我國物流業發展取得了長足進步，但仍面臨一些瓶頸制約。其中最為明顯的就是貨運結構有待優化。交通運輸部規劃司有關負責人表示，受各種運輸方式市場化程度不一、設施短板等制約，我國尚未真正形成“宜水則水、宜陸則陸”的運輸格局，特別是鐵路在中長距離大宗貨物運輸中的作用還有待進一步發揮。

貨運結構之所以不盡合理，與運輸方式間銜接不暢、多式聯運發展滯后直接相關。

資料顯示，目前我國貨運車輛標準化率不足50%，各類貨車車型高達2萬多種，廂式貨車占營運貨車比例也低于歐美國家。專家表示，貨運車輛與鐵路、船舶等其他運輸工具以及物流設施難以實現換裝轉運的“無縫銜接”，阻礙了公鐵、公水等聯運發展。

另外，一些地方的物流樞紐與城市交通矛盾突出，進出園區道路與周邊銜接不暢，容易造成“死庫”“堵點”；又如，一些內河港口與鐵路中心站距離較遠，也使聯運優勢難以發揮。

與此同時，降低物流成本還要著力解決運輸交易環節多、費用層層加碼的問題。目前，我國公路貨運市場供需兩端主體分散、規模較小，道路運輸企業中90%為個體業務，交易通常由“熟人”間完成，通常需要經過貨代、黃牛等多次“倒手”，增加了交易成本。

降物流成本是一項系統工程，多式聯運將大力發展

今年5月16日，國務院常務會議對進一步降低實體經濟物流成本作出部署，明確提出一系列措施。交通運輸部表示，下一步將積極推進、確保這些部署落到實處。

推動取消高速公路省界收費站。

“目前我國公路建設和管理實行以省為主的管理體制，各地高速公路的收費政策、系統和清分結算系統建設也都是基于這一體制而設計的。”交通運輸部新聞發言人吳春耕表示，取消省界收費站是對現有管理體制機制的重構，需做大量基礎性準備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費系統運算處理能力、收費系統網絡安全保護、跨省服務協調機制等方面都得按照新要求進行調整或強化。

推動貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。

目前交通運輸部已經形成了貨運車輛排放檢驗一并納入貨運車輛綜檢與安檢合并的初步建議，正會同公安、環保等部門積極推進實施，力爭在年底前實現“三檢合一”，切實降低道路貨運經營者的經營成本。

降低物流成本是一項長遠的系統工程。未來，交通運輸部還將多管齊下、協同推進降低物流成本工作：

讓結構優起來。下一步，我國將繼續大力發展多式聯運，推動中長距離大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移。日前，國務院辦公廳印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》，提出到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長。

讓樞紐強起來。推動一批輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區）建設，改善重點港口鐵路和公路集疏運條件。

讓運輸活起來。提升冷鏈物流、城市配送等領域服務水平，深入推進無車承運人試點工作，完善交通運輸物流公共信息平臺，促進現代供應鏈發展。

劉志強

劉志強

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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