面朝大海，四季如畫(huà)。北京東南方向約140公里的天津?yàn)I海新區(qū)渤海灣畔，曾經(jīng)的不毛之地上，一片生態(tài)城市樣板“試驗(yàn)田”花開(kāi)正艷。

這里是中新天津生態(tài)城，作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)合作打造、世界首個(gè)國(guó)家間合作建設(shè)的生態(tài)城市和我國(guó)首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)，承擔(dān)著在資源約束條件下探索城市可持續(xù)發(fā)展新路、為其他地區(qū)提供示范和樣板的歷史使命。

↑天津中新生態(tài)城一景。記者 李然 攝

十年來(lái)，中新天津生態(tài)城兼顧先進(jìn)性、高端化和能復(fù)制、可推廣，建立了全球首個(gè)城市綠色指標(biāo)體系，豎起中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的一面旗幟。在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存等方面不斷做出有說(shuō)服力的回答。

“生態(tài)禁區(qū)”轉(zhuǎn)型“全球綠色城市”

2007年底，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府共同決定，建設(shè)一座“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧”的新型城市，為現(xiàn)代新城建設(shè)探路。經(jīng)多方篩選，最終落子濱海新區(qū)。

十年前的生態(tài)城曾經(jīng)是一片由1/3鹽堿荒地、1/3廢棄鹽田和1/3污染水坑組成的30平方公里“生態(tài)禁區(qū)”，荒無(wú)人煙。如今，這里城市綠樹(shù)成蔭，人與自然和諧共處，一片生機(jī)勃勃的繁榮景象。

“它從一片鹽堿灘涂蛻變成綠意盎然、宜業(yè)宜居的新城，用十年時(shí)間演繹了一個(gè)‘綠色蝶變’。”中新天津生態(tài)城管委會(huì)主任王國(guó)良表示，經(jīng)過(guò)生態(tài)城廣大建設(shè)者十年來(lái)的探索實(shí)踐和艱苦努力，一個(gè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧”的生態(tài)新城已展現(xiàn)在渤海之濱。

肩負(fù)我國(guó)首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)使命，不做綠色盆景，生態(tài)城的綠色探索追求打造一片有生機(jī)的現(xiàn)代新城。中新天津生態(tài)城商務(wù)局局長(zhǎng)曹晟說(shuō)，依托智慧創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和都市消費(fèi)驅(qū)動(dòng)兩大引擎，十年來(lái)，生態(tài)城著力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游和健康、智能科技等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中又以民營(yíng)企業(yè)為主，生態(tài)城73%的產(chǎn)業(yè)收入來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

近年來(lái)，生態(tài)城已經(jīng)吸引了近十萬(wàn)居民在此工作生活。居民李享2015年到此定居，她說(shuō)，生態(tài)城城市干凈，配套完善，環(huán)境好、教育好，不但宜居，而且宜業(yè)，“這里就是我期待中家的模樣”。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展辦公室官員稱(chēng)贊生態(tài)城是“生態(tài)城市建設(shè)的先行者”，威爾士低碳研究院院長(zhǎng)瓊斯認(rèn)為這里是“人造環(huán)境和自然環(huán)境相融合的成功典范”。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)專(zhuān)門(mén)授予其“全球綠色城市”的稱(chēng)號(hào)。

今年7月8日在新加坡舉辦的2018年世界城市峰會(huì)上，生態(tài)城十年巨變和可持續(xù)發(fā)展探索，受到與會(huì)各國(guó)嘉賓矚目。中新天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司總裁鄭林興，這位新加坡前政府官員用“充滿(mǎn)活力、富有創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展”幾個(gè)詞，向嘉賓們介紹生態(tài)城十年來(lái)所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。

“我目睹了生態(tài)城從原先的不毛之地蛻變?yōu)槿缃癯錆M(mǎn)活力、綠意盎然又十分宜居的地方，我們感到十分滿(mǎn)意。”新加坡國(guó)家發(fā)展部副常任秘書(shū)鄭錦寶評(píng)價(jià)道。

生態(tài)宜居城建經(jīng)驗(yàn)落地生根

中新天津生態(tài)城絕不僅僅停留在概念層面，而是希望打造一個(gè)繁榮、宜居、智慧的生態(tài)新城。十年來(lái)，一系列來(lái)自新加坡的生態(tài)宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在生態(tài)城落地生根。

——制定全球首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)示范。建設(shè)之初，中新兩國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)共同制定了世界上首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，生態(tài)城成為這套體系的最初踐行者和標(biāo)桿。其中規(guī)定，綠色建筑比例為100%，高于新加坡標(biāo)準(zhǔn)；到2020年可再生能源使用比例≥20%，與歐盟同期目標(biāo)一致；到2020年綠色出行比例≥90%，超過(guò)先進(jìn)國(guó)家水平。

生態(tài)城設(shè)計(jì)了這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，也是照此堅(jiān)持實(shí)踐。中新天津生態(tài)城法制局局長(zhǎng)彭正陽(yáng)說(shuō)，如今，轄區(qū)內(nèi)的公用建筑、酒店大都安裝了太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)。所有新建住宅100%使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)六成路燈使用風(fēng)光互補(bǔ)LED路燈，全區(qū)可再生能源項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)小型水電站。

——三級(jí)組團(tuán)居住模式讓每個(gè)小區(qū)都是“學(xué)區(qū)房”。避免走“大城市病”老路，生態(tài)城將新加坡城市綜合管理經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)城實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”的三級(jí)組團(tuán)居住模式。

中新天津生態(tài)城社會(huì)局局長(zhǎng)王學(xué)偉介紹，400米乘400米的街廓組成一個(gè)生態(tài)細(xì)胞，包含若干居民區(qū)；4到5個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成一個(gè)生態(tài)社區(qū)；4到5個(gè)生態(tài)社區(qū)構(gòu)成一個(gè)生態(tài)片區(qū)，最終整個(gè)生態(tài)城由5個(gè)生態(tài)片區(qū)構(gòu)成。整個(gè)轄區(qū)按人口規(guī)模，分配教育、醫(yī)療、購(gòu)物等社會(huì)資源。既避免了城市交通擁堵，又方便了社區(qū)治理，而且每個(gè)居民區(qū)都是“學(xué)區(qū)房”。

與三級(jí)組團(tuán)式居住模式相對(duì)應(yīng)的服務(wù)體系，是鄰里之家—社區(qū)中心—城市次中心—城市主中心四級(jí)公共服務(wù)體系。其中，社區(qū)中心是社區(qū)的一站式組合服務(wù)中心、居民交往中心和社區(qū)文化中心，保證社區(qū)每位居民步行400米左右就能到達(dá)，打造“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。王學(xué)偉認(rèn)為，社區(qū)中心體現(xiàn)的正是為民服務(wù)的基本原則。

——建設(shè)“海綿城市”，“下雨不看海”成現(xiàn)實(shí)。源于新加坡理念的輸入，生態(tài)城的“海綿城市”建設(shè)在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)較早。行走在生態(tài)城的大馬路上，“無(wú)井蓋”和“寬綠帶”是給人留下的最突出印象。道路雨水收集井及其他市政管網(wǎng)設(shè)施全部設(shè)置在兩側(cè)綠化帶內(nèi)，從根本上避免了道路維修“拉鏈”現(xiàn)象和“墜井”事故的發(fā)生。

7月23日晚，臺(tái)風(fēng)“安比”抵達(dá)京津冀。在暴雨中，生態(tài)城各雨水泵站排水順暢，處于低水位運(yùn)行狀態(tài)；路網(wǎng)通行順暢，路面未出現(xiàn)大范圍積水。“下雨不看海”的生態(tài)城刷爆朋友圈，“海綿城市”建設(shè)顯現(xiàn)效果。“生態(tài)城已有65個(gè)‘海綿城市’試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。”中新天津生態(tài)城建設(shè)局調(diào)研員王萌表示，生態(tài)城按照低影響開(kāi)發(fā)和雨水利用總體原則，建立“海綿城市”項(xiàng)目庫(kù)，馬不停蹄推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，真正發(fā)揮出了功效。

——推廣綠色出行，打造綠色交通體系。生態(tài)城堅(jiān)持公共交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃模式，合理規(guī)劃居住、商業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了減少出行和便利出行的目標(biāo)。區(qū)內(nèi)免費(fèi)提供清潔能源公交，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)公共交通出行全覆蓋，月均發(fā)車(chē)達(dá)1.2萬(wàn)車(chē)次。

按照慢行優(yōu)先理念，規(guī)劃人行步道和小區(qū)綠道235公里，人行步道和小區(qū)綠道的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)動(dòng)車(chē)道密度。目前，建成區(qū)范圍內(nèi)，慢行系統(tǒng)已將居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、景觀開(kāi)敞空間等城市功能有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，形成了遍布全城的慢行網(wǎng)絡(luò)。按照“窄路密網(wǎng)”理念，實(shí)現(xiàn)了小街坊、密路網(wǎng)的格局。規(guī)劃道路占地面積占建設(shè)用地總面積的15%，達(dá)到世界先進(jìn)城市道路面積率水平。

生態(tài)理念期待推廣復(fù)制

生態(tài)城一直按照“三和三能”的目標(biāo)建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與自然環(huán)境和諧共處，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣。除了生態(tài)指標(biāo)體系、“海綿城市”建設(shè)等之外，還形成了一批可對(duì)外復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓生態(tài)的種子撒向更多地方。

“當(dāng)初有意選址生態(tài)條件相對(duì)惡劣的地區(qū)建設(shè)生態(tài)城，正是由于中新兩國(guó)希望以此證明生態(tài)環(huán)境改造的可行性，從而使生態(tài)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在更多地區(qū)復(fù)制、推廣。”彭正陽(yáng)指出。

——堅(jiān)持“政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立了權(quán)責(zé)明確、良性循環(huán)的城市開(kāi)發(fā)模式。生態(tài)城組建了中方投資公司和中新合資公司兩個(gè)完全企業(yè)化、市場(chǎng)化、股份制的開(kāi)發(fā)主體，中方投資公司負(fù)責(zé)土地整理儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資、建設(shè)、管理，合資公司主要承擔(dān)“一路三水”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)城管委會(huì)賦予中方投資公司18項(xiàng)特許運(yùn)營(yíng)權(quán)，投資公司又組建了12家專(zhuān)業(yè)化公司，形成了水、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理一體化運(yùn)作模式，降低了建設(shè)成本，提升了運(yùn)作效率，這一模式在全國(guó)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)作為典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

彭正陽(yáng)表示，兩家公司市場(chǎng)化運(yùn)作，跟政府形成契約關(guān)系。既解決了初期開(kāi)發(fā)建設(shè)大規(guī)模投資的融資問(wèn)題，又沒(méi)有給生態(tài)城帶來(lái)直接債務(wù)，這在全國(guó)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)中并不多見(jiàn)。

——建設(shè)真正意義上的智慧城市，讓城市更智能。智慧公交、智慧電梯、智慧燈桿、無(wú)人超市、電子市民中心……智能化基礎(chǔ)設(shè)備正在成為生態(tài)城標(biāo)配，在突發(fā)警情、城市積水、交通擁堵等狀況下能做到提前預(yù)警，及時(shí)防患。

——公共服務(wù)牽引整體發(fā)展規(guī)劃。彭正陽(yáng)表示，無(wú)論是三級(jí)組團(tuán)居住模式，還是社區(qū)中心規(guī)劃，都是圍繞公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，直面上學(xué)、就醫(yī)等老百姓關(guān)心的痛點(diǎn)。新建城市、城區(qū)在規(guī)劃中，都應(yīng)圍繞公共服務(wù)需求出發(fā)，而非將實(shí)用性不強(qiáng)的城市廣場(chǎng)等建筑作為必選項(xiàng)。

——垃圾分類(lèi)讓資源利用更高效。國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)多時(shí)，但普遍收效甚微，生態(tài)城借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)領(lǐng)域走在前列。中新天津生態(tài)城城管綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉春說(shuō)，轄區(qū)提出了人均日垃圾產(chǎn)生量0.8公斤，垃圾回收利用率不小于60%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%的目標(biāo)。

社區(qū)為居民分發(fā)專(zhuān)用垃圾袋，垃圾袋上一戶(hù)一碼，管理人員可追溯垃圾袋來(lái)源，從而做出針對(duì)性指導(dǎo)。合理分類(lèi)后，居民可獲積分獎(jiǎng)勵(lì)，在社區(qū)中心能直接“當(dāng)錢(qián)花”，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。（記者 劉元旭 毛振華 天津報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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