實施最嚴(yán)格的圍填海限批政策，到2020年，自然岸線保有量不低于18公里；全市入海河流水質(zhì)改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例達(dá)到國家考核目標(biāo)要求……近日，天津市公布《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》，明確提出暫停審批新增圍填海和占用自然岸線用海項目，同時加強規(guī)劃，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、高質(zhì)量發(fā)展。

填海27850公頃空置69%

這份方案的出臺有著直接的背景。方案公布前幾天，國家海洋督查組向天津市政府進(jìn)行了圍填海專項督查反饋，認(rèn)為天津海洋工作存在嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)落實不到位、圍填海項目審批監(jiān)管不到位、近岸海域陸源污染嚴(yán)重等問題。特別是總計27850公頃的填海規(guī)模中19202公頃為空置面積，空置率達(dá)69%，不但嚴(yán)重超出渤海資源環(huán)境承載力，還造成巨大浪費。

根據(jù)方案，天津?qū)嵤┳顕?yán)格的圍填海管控措施，堅決禁止填海造地，包括實施最嚴(yán)格的圍填海限批政策，并暫停審批新增圍填海和占用自然岸線的用海項目。

按照國家海洋督查組的反饋，天津市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大陸自然岸線長度僅7.75千米，占岸線總長度的5.06%。未來，天津?qū)?yán)禁在現(xiàn)有自然岸線進(jìn)行可能改變自然岸線屬性的開發(fā)建設(shè)，加大沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)試點，推進(jìn)沿海防護(hù)林帶建設(shè)。其中，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)將實施4.2公里人工岸線生態(tài)修復(fù)工程，海河入海口將實施公眾親水岸線工程。

天津還將建立海洋生態(tài)紅線管理體系，2020年海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線的面積占天津市管轄海域總面積的比例將不低于30%的國家要求。

構(gòu)建藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

在嚴(yán)禁填海造地的同時，方案也對天津海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出了進(jìn)一步的要求。天津?qū)凑铡氨甭糜巍⒅泻竭\、南重工”的格局加快構(gòu)建藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，積極爭取獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，并支持臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工區(qū)和大港石油化工區(qū)進(jìn)行提升改造。

何謂“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”？根據(jù)2017年公布的《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶包括了如下內(nèi)涵：沿海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，要素高度集聚，生態(tài)環(huán)境良好，安全更加保障。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，方案強調(diào)要全面落實國家去產(chǎn)能工作部署，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

位于濱海新區(qū)東南部的南港工業(yè)區(qū)將在此輪天津海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。重大石化項目將向南港工業(yè)區(qū)集聚，圍繞發(fā)電、海水淡化、工業(yè)制鹽、海水化學(xué)品提取等項目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動天津石化產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

天津還將從強化入海排污口動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)污染源總氮、總磷自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村污水治理等方面入手，實施入海河流綜合整治，加強對近岸海域陸源污染的控制。

專家解讀

渤海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩

天津市科學(xué)學(xué)研究所所長 李春成

《天津市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》提出“實施最嚴(yán)格的圍填海限批政策”等一系列大力度措施，雖屬亡羊補牢，但仍可以說是非常緊迫、非常重要之舉，不僅對天津?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展十分必要，而且事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展，乃至環(huán)渤海灣區(qū)未來創(chuàng)新發(fā)展是否留有足夠環(huán)境容量、足夠發(fā)展空間載體。

首先，與國內(nèi)其他沿海地區(qū)相比，天津以及環(huán)渤海灣地區(qū)開發(fā)程度高，港口密布，重化工業(yè)比重高，人口密度大，被遼東半島、山東半島和華北平原所環(huán)抱，是東北、華北、西北和華東部分地區(qū)的主要出海口，向渤海排污量大。長期以來，渤海一直在嚴(yán)重超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，大大超過其對環(huán)境承載力正常水平，導(dǎo)致一系列環(huán)境問題出現(xiàn)。

其次，渤海為內(nèi)海，淺海灘涂面積大，年均降雨量小，加之與外海交換緩慢，導(dǎo)致渤海對環(huán)境污染的自凈能力、對生態(tài)失衡的自我修復(fù)能力較弱。

其三，渤海灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題涉及利益主體多，海洋生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，協(xié)同發(fā)展難度大，統(tǒng)一的規(guī)劃和管控力度弱。

因此，作為直轄市和首都北京重要的出海口，天津需要進(jìn)一步增強并擔(dān)當(dāng)起保護(hù)海洋環(huán)境的歷史責(zé)任，把保護(hù)放在開發(fā)之前，發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，加強京津冀協(xié)同與合作，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)，把渤海環(huán)境保護(hù)作為事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展、事關(guān)子孫后代的大事辦好。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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