新華社海口８月１６日電 題：小作坊“游擊”盜采、查處窩點(diǎn)“死灰復(fù)燃”，海南非法采砂緣何難止？

新華社“新華視點(diǎn)”記者羅江、李金紅、王海洲

２０１７年９月，中央第四環(huán)保督察組向海南移交的群眾舉報件中，有６５起與非法采砂相關(guān)，涉及全省１９個市縣中的１４個。近一年后，“新華視點(diǎn)”記者在海南多地暗訪發(fā)現(xiàn)，持續(xù)高壓打擊有效遏制了大江大河的大規(guī)模、長時間非法采砂，但偏遠(yuǎn)地區(qū)小河流和夜間小規(guī)模偷采仍屢禁不絕。暴利驅(qū)使下作坊式盜采點(diǎn)“游擊”作業(yè)；在督察中被責(zé)令關(guān)停的采砂窩點(diǎn)有少部分“死灰復(fù)燃”；個別合法采砂場違規(guī)超時開采。

非法采砂導(dǎo)致林地破壞、岸堤崩塌，村民自來水渾濁不清

７月２７日零點(diǎn)剛過，記者在萬寧市２２３國道跟隨一輛運(yùn)砂卡車駛?cè)雵鵂I東和農(nóng)場先鋒隊，進(jìn)入一片橡膠林后發(fā)現(xiàn)一個非法采砂點(diǎn)。抽水機(jī)正從水塘抽水洗砂，一輛挖掘機(jī)在為車牌號為瓊Ｃ１５６６５的貨車裝砂。盜挖在地上留下了一個深度約６米，面積約半個籃球場大小的深坑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法采砂影響周邊村民的生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在萬寧市興隆華僑農(nóng)場一處橡膠林內(nèi)，堆砂點(diǎn)蠶食林地，砂坑積水加劇水土流失，導(dǎo)致周邊植被坍塌。萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)政府提供的統(tǒng)計表顯示，僅農(nóng)聯(lián)村委會的五堀村民小組、上涌村民小組一度就有７處違法采砂場、洗砂場，占地面積超過１６０畝，大面積土地資源被破壞，大大小小的水坑猶如一塊塊傷疤。

７月３１日凌晨，記者驅(qū)車從海口市秀英區(qū)東山鎮(zhèn)前往多侃村的一處砂場時發(fā)現(xiàn)，短短幾分鐘，就有２０多輛滿載河砂的重型卡車路過，沿途路面損毀嚴(yán)重。根據(jù)海南省河道采砂管理規(guī)定，為防止運(yùn)砂車輛損毀公路，縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限載、限高、限寬設(shè)施，而記者行車途中未看到任何相關(guān)設(shè)施。

附近上宅村提供的一段視頻顯示，有采砂船在距離河岸僅約１０米的位置開采作業(yè)，岸堤坍塌明顯。村民反映，河道內(nèi)采砂對飲水安全造成影響。記者隨機(jī)打開一戶村民家里的自來水，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)渾濁不清。一位村民說：“河里撈的魚現(xiàn)在也沒人吃了，有一股柴油味。”

部分查處窩點(diǎn)出現(xiàn)反彈，個別合法砂場超時開采

２０１７年９月，中央第四環(huán)保督察組向萬寧市移交了關(guān)于禮紀(jì)鎮(zhèn)五堀村有多處無證采砂洗砂點(diǎn)的案件。萬寧市責(zé)令違法主體限期關(guān)停，并提出對破壞土地進(jìn)行填復(fù)整治。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一年后，相關(guān)地塊依然滿目瘡痍，各砂場人員、車輛和設(shè)備均未撤離，甚至還有砂場繼續(xù)非法作業(yè)。７月２６日下午，記者駛?cè)胛遘ゴ鍟r，在短短２公里的路上就迎面遇到１０余輛滿載砂土的卡車。在村內(nèi)一處連片的洗砂采砂場地中，有抽水設(shè)備在洗砂，附近兩臺挖掘機(jī)仍在挖砂。周邊村民反映，遇到強(qiáng)降雨坑堀中的污水會溢出，流入周邊農(nóng)田和菜地。

萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)黨委書記林凡表示，鎮(zhèn)里聯(lián)合各部門多次開展執(zhí)法打擊，但仍有不法分子設(shè)暗哨“游擊”作業(yè)。至于修復(fù)工程為何遲遲未實施，萬寧市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋，此前在進(jìn)行勘測設(shè)計工作。記者從對方出示的修復(fù)工程概算書看到，該方案編制日期為今年７月２３日，項目建設(shè)期限為一年。“方案２７號上報市政府，后續(xù)還要走審批、立項、招投標(biāo)等流程，什么時候開工還很難確定。”該負(fù)責(zé)人說。

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別砂場帶著“合法帽子”超時開采。位于海口市秀英區(qū)東山鎮(zhèn)的建及砂場，是海口市目前唯一擁有河道采砂許可證的砂場。７月２３日、７月２４日、７月３１日記者前后三次深夜造訪該砂場，發(fā)現(xiàn)其抽砂作業(yè)至凌晨。

根據(jù)海南省河道采砂管理規(guī)定，申請辦理河道采砂許可證的單位和個人應(yīng)當(dāng)提交包括作業(yè)時間與方式等內(nèi)容的開采方案。然而，截至記者發(fā)稿時，該砂場仍未提供開采方案。海口市水務(wù)局副局長曾衛(wèi)華表示，該砂場與秀英區(qū)水務(wù)局簽訂的采砂權(quán)出讓合同中，并未明確作業(yè)時間。８月２日，海口市水務(wù)局發(fā)文，責(zé)令該砂場作業(yè)時間不得超過晚間１０點(diǎn)。然而，記者８日從一名運(yùn)砂司機(jī)提供的視頻中發(fā)現(xiàn)，該砂場依然作業(yè)到凌晨１點(diǎn)以后。

強(qiáng)化打擊非法采砂，疏堵結(jié)合拓寬砂源

據(jù)了解，非法采砂屢禁不止背后是突出的砂石供需矛盾，暴利驅(qū)使下一些不法分子鋌而走險。２０１６年，海南省需砂量已達(dá)１．４億立方米。據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，海南合法砂場年開采量約１千萬立方米。供需失衡下，砂價從２０１６年的每立方米約７０元漲到目前約１３０元。

海南省水務(wù)廳水資源管理處處長張祥云、海南省人大代表蔡賽絨等人建議，盡快開設(shè)一批合法砂場保障重點(diǎn)項目用砂，拓寬砂源供應(yīng)渠道。研發(fā)推廣淡化海砂技術(shù)、加快對坡砂的勘探與合理利用，擴(kuò)大建筑垃圾土和石料分解機(jī)制砂的供給。

記者采訪了解到，采砂管理涉及水務(wù)、國土、公安、林業(yè)、綜合執(zhí)法等多個部門，執(zhí)法合力有待加強(qiáng)。以河道采砂為例，今年以來，海南各市縣成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，水務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)陸續(xù)移交，但仍存在銜接不暢。７月２７日１５時，在定安縣定城鎮(zhèn)卜中村發(fā)現(xiàn)非法采砂窩點(diǎn)后，記者撥打了１２３４５政府熱線，對方表示要轉(zhuǎn)交職能部門，需耐心等待。記者隨后聯(lián)系定安縣水務(wù)局，對方表示執(zhí)法權(quán)已移交綜合執(zhí)法局；記者又撥打定安縣綜合執(zhí)法局電話，對方稱需要１２３４５派單才能到現(xiàn)場執(zhí)法。當(dāng)日記者未接到任何反饋電話，也沒有執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法。

張祥云介紹，海南各地正在壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化“河長”與專職河湖管護(hù)員在河道非法采砂治理方面的職責(zé)，提高社會綜合治理能力。同時，結(jié)合公安和水務(wù)部門聯(lián)合開展河湖采砂專項整治行動契機(jī)，保持高壓態(tài)勢掃黑除惡打擊砂霸。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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