自由談　　農(nóng)村危房改造沖刺期要處理好三重關(guān)系

我們可以為危房改造設(shè)定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但厚植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撃堋⒓せ钷r(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的工作，卻需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程。

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眼下，一些地方的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入最后沖刺階段，貧困戶(hù)脫貧、貧困村“出列”、貧困縣“摘帽”正在有條不紊地進(jìn)行之中。根據(jù)國(guó)家制定的貧困戶(hù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，除了收入之外，必須滿(mǎn)足“不愁吃、不愁穿”和“保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”的要求，這就是基層干部耳熟能詳?shù)摹皟刹怀钊Ｕ稀薄Ｔ诮^大部分地區(qū)，住房安全往往是其中最短的一塊短板，因而，農(nóng)村危房改造成了部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)沖刺期要突擊完成的重點(diǎn)任務(wù)。

事不關(guān)心，關(guān)心則亂。越是到了一項(xiàng)工作的收尾時(shí)刻，越要防止由于“趕工期”“踩節(jié)點(diǎn)”可能遺留下來(lái)的各種問(wèn)題。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的農(nóng)村危舊房改造工作，尤其需要處理好三對(duì)基本關(guān)系。

一是處理好“需要”與“被需要”的關(guān)系，注重貧困農(nóng)民的主觀感受。扶貧工作千頭萬(wàn)緒，農(nóng)村危房改造工程更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要按照規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。但是，這一工程是為了保障農(nóng)民住房安全、滿(mǎn)足“居者有其屋”的基本生活需要，而不能異化為“政績(jī)工程”和“數(shù)字脫貧”的游戲，滿(mǎn)足政府的“被需要”。在具體施工過(guò)程中，必須深入調(diào)研，針對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的人口結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣和宅基地所在環(huán)境的具體特點(diǎn)，一戶(hù)一策地開(kāi)展工作。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間與生活空間是渾然一體的。因此，農(nóng)民的房屋除了具備居住性能之外，還要適當(dāng)兼顧生產(chǎn)、儲(chǔ)物等功能（如曬稻子、堆放柴草等）。隨著時(shí)代進(jìn)步和生活條件的改善，農(nóng)民對(duì)住房的舒適性提出了更高要求。筆者掛職所在地是少數(shù)民族聚居區(qū)域，此地危房改造一個(gè)頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)歡迎的舉措是：在政策規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，合理規(guī)劃出獨(dú)立的廚房。

二是處理好改善生活境遇與厚植發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)系，激活貧困農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。改善生活和發(fā)展生產(chǎn)，是密不可分的兩個(gè)方面。既要建得起新房，也要過(guò)得起生活。對(duì)農(nóng)民而言，建房從來(lái)是天大的事。在“新房要大”這個(gè)傳統(tǒng)習(xí)慣上，富裕農(nóng)民還是貧困農(nóng)民沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。農(nóng)民蓋房子的過(guò)程，往往是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。但是，危房改造就容不得慢條斯理了，按照住建部的標(biāo)準(zhǔn)，需要改造的危房分為C級(jí)、D級(jí)兩類(lèi)，C級(jí)是局部加固，D級(jí)則必須整體拆除重建，兩者獲得的國(guó)家補(bǔ)貼也有較大差別。問(wèn)題在于，很多明明只是需要維修加固的C級(jí)危房，硬是希望按照D級(jí)對(duì)待以便借機(jī)整體重建。很多被鑒定為D級(jí)危房的農(nóng)戶(hù)，也不會(huì)停留在安全角度，而是會(huì)互相攀比跟風(fēng)，競(jìng)相超出政策規(guī)定的改造重建面積，甚至為此東拼西湊、不惜血本。這使得貧困農(nóng)戶(hù)承受著超出政策預(yù)期的還款壓力，還給政府貼息貸款政策的執(zhí)行造成重大困難。

這一現(xiàn)象提示我們：如果盲目追求政績(jī)、對(duì)危改政策宣傳不到位，就會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)戶(hù)片面理解相關(guān)政策利好，誤以為該政策變相鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持他們蓋高標(biāo)準(zhǔn)、多樓層的大房子。說(shuō)到底，危房改造指向的只是改善生活境遇的短期目標(biāo)，而永久擺脫貧困是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧等更具基礎(chǔ)性的工作才能實(shí)現(xiàn)的。我們可以為危房改造設(shè)定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但厚植長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撃堋⒓せ钷r(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的工作，卻需要更漫長(zhǎng)的過(guò)程。

三是處理好增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)證能力與加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)自主性的關(guān)系，形成有效運(yùn)作的社會(huì)治理架構(gòu)。農(nóng)村危房改造工程的工作基礎(chǔ)是貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作。近些年來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了舉世矚目的成效，這與國(guó)家對(duì)貧困戶(hù)認(rèn)定與識(shí)別精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人的重心下沉密不可分。我們一方面要看到，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和組織效率的提高，這種通過(guò)指標(biāo)化、數(shù)字化的方式對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行自上而下常態(tài)化的“數(shù)目字管理”的可能性、可行性大大提高。另一方面，也要清醒認(rèn)識(shí)到：這種趨向精準(zhǔn)的國(guó)家認(rèn)證能力是建立在地方和基層政權(quán)自主性同步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上的，兩者并不矛盾，而是相輔相成、相得益彰的。

我們絕不能脫離地方、基層、社區(qū)、環(huán)境來(lái)孤立地談精準(zhǔn)扶貧。好比我們能夠發(fā)現(xiàn)一根白頭發(fā)，將其精準(zhǔn)地拔除，但如果不能探究和發(fā)現(xiàn)白頭發(fā)生長(zhǎng)的生態(tài)和環(huán)境，那么拔掉了一根白發(fā)，過(guò)不了很久，還會(huì)冒出第二根白發(fā)、第三根白發(fā)……就農(nóng)村危房改造而言，農(nóng)民、基層、國(guó)家具有不同的利益出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)民期待最大限度地改善自身生活條件，基層則要考慮在政策執(zhí)行過(guò)程中福利分配的均衡性和社區(qū)穩(wěn)定性，國(guó)家希望如期兌現(xiàn)“全面小康，一個(gè)都不能少”的承諾。這就要求在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不光要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)基層的影響和指導(dǎo)，還必須注意到因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)揮基層的自主性和靈活性，相向而行，產(chǎn)生合力。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，掛任職云南省元陽(yáng)縣人民政府副縣長(zhǎng)）

曹東勃 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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