測繪部門參與審計破解難題又遇諸多新問題

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)的離任審計工作，在全國都是一個新的挑戰(zhàn)。如何迅速破題并打開局面，考驗著審計部門的智慧。

資源審計新難題

“我們之前的工作主要是審核財務數(shù)據(jù)，和數(shù)字打交道，忽然要面對自然資源資產(chǎn)的審計，一開始真不知道如何開展，摸不著頭腦。”5月初，廣西審計廳林宏偉處長這樣告訴《工人日報》記者。

黨的十八屆三中全會以后，中央明確規(guī)定各地要開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)的離任審計工作，并于2015年在廣西等幾個省區(qū)市先行試點。2017年年底，《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》印發(fā)，要求2018年該項工作在全國全面鋪開。

據(jù)了解，自然資源資產(chǎn)的離任審計內(nèi)容，主要是審計領(lǐng)導干部在任期間管轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，具體來說就是多了、少了、好了、還是差了。審計的對象主要是地方各級黨政主要領(lǐng)導干部和相關(guān)部門的主要領(lǐng)導干部，內(nèi)容包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等，也包括空氣質(zhì)量的變化情況。

作為首批試點單位之一，廣西審計廳需要做的工作有很多。

“那么多的林地、礦產(chǎn)、保護區(qū)等，審計部門就這些人，根本無法知道這些資源資產(chǎn)的變化情況。也沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)可供借鑒，無從審起。”林宏偉說。

這時候廣西測繪地理信息局也在發(fā)愁，他們掌握著大量的地理信息數(shù)據(jù)資源，雖然在一些領(lǐng)域有所應用，比如林地保護、海岸帶監(jiān)測等，但遠遠沒有充分利用。比如，從2013年開始，在國家地理國情普查的支持下，整個廣西斥資數(shù)億元，歷時3年多，將全自治區(qū)高分辨率的地形地貌情況全部查清，并建立了數(shù)據(jù)庫，同時還定期監(jiān)測重要領(lǐng)域變化情況。比如，森林、海岸帶的年度變化情況。

為了充分發(fā)揮這些寶貴數(shù)據(jù)資源的作用，服務于政府的工作，廣西測繪地理信息部門也在不斷擴展自己的業(yè)務。

在得知廣西審計廳所遇到的難題后，廣西測繪地理信息局專門派人前去溝通情況，“推銷”自己。

沒想到這一接觸，雙方立即產(chǎn)生化學反應，并逐步加大合作范圍。廣西審計廳在自然資源資產(chǎn)審計工作中缺少數(shù)據(jù)、手段、人員的問題隨之迎刃而解，廣西測繪地理信息局數(shù)據(jù)也得到了充分開發(fā)。

用技術(shù)解決“門難進、量難定、數(shù)難核”問題

在廣西審計廳一位副廳長看來，借助測繪部門的力量后，自然資源資產(chǎn)的審計工作就像是插上了翅膀，極大提高了審計效率。

效率的提高首先就表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題的準度和速度上。

審計工作的主要內(nèi)容就是要發(fā)現(xiàn)疑似問題，然后再針對性審計并證實，因此發(fā)現(xiàn)問題的效率很重要。

比如，在某處水源保護地，忽然多出了一些建筑物，這在測繪系統(tǒng)的圖像上就會出現(xiàn)相應的圖斑。審計部門再根據(jù)這一圖斑所對應地點開展針對性審計，往往就能很快找出問題。

事實證明，地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)的使用，不僅讓廣西的自然資源資產(chǎn)審計變得可行，還大大提高了工作效率。

除了提高效率，高技術(shù)手段的使用還有利于避免一些不必要的沖突。在疑點發(fā)現(xiàn)后，一般情況下，還需要審計人員和測繪人員到實地去驗證。但是路途艱難不說，一些被審計單位又很難打交道，“門難進、量難定、數(shù)難核”的情況經(jīng)常發(fā)生。有時候，工作人員甚至會出現(xiàn)人身安全問題。

“這時候我們就可以通過測繪部門的衛(wèi)星遙感影像，或者直接使用無人機采取航拍的手段，避免與他們正面接觸。”林宏偉告訴記者，“人機分離、遠程操控，既獲取了高清晰圖像，又快捷、高效、全面、準確。”

為了更好地借助測繪部門的力量，雙方不僅簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣西審計廳還邀請測繪部門的專家為審計人員講課、培訓，以更好地掌握和運用地理信息手段和技術(shù)。

經(jīng)過近兩年的磨合，雙方的合作取得的效果非常明顯。在2017年，廣西完成領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目48個，涉及各級黨政領(lǐng)導干部67人，其中廳級干部兩人，縣級黨政主要領(lǐng)導干部20人。審計發(fā)現(xiàn)問題319個，涉及金額近10億元，有的涉案人員已經(jīng)被公安機關(guān)刑事拘留。

諸多新問題待解決

“我們希望能夠和測繪部門繼續(xù)深化合作，但也有一些問題需要解決。”廣西審計廳一位負責人說，廣西測繪地理信息局也同樣面臨一些難題。

雙方共同面臨的一個首要難題是經(jīng)費問題。

審計部門利用測繪部門的人力、數(shù)據(jù)、技術(shù)、設備，測繪部門為審計部門提供服務，這中間產(chǎn)生的費用如何出、如何核算，在實際操作過程中困擾著兩家單位。

實際上，廣西測繪部門下屬有多家事業(yè)單位，這些單位承擔了廣西審計部門的部分審計工作，但是這些單位又是財政全額撥款單位。這樣的單位怎么向?qū)徲嫴块T制定收費標準，目前在政策上比較難辦。

作為測繪部門的事業(yè)單位，在許多作業(yè)中要聘請社會上的技術(shù)人員。這部分人的工作又要產(chǎn)生開支，這些開支誰來出，這又成了一個亟待解決的問題。

另外一個難題則是數(shù)據(jù)。測繪部門所采用的地理信息數(shù)據(jù)，本身大多由國家財政出錢獲得。比如全國地理國情普查得到的地理信息數(shù)據(jù)，廣西就投入了數(shù)億元，這些數(shù)據(jù)又該怎么定價？

“如果我們通過政府購買的方式簽訂合同，這些問題需要在政策上取得突破。”廣西審計廳相關(guān)負責人說。

如何合理規(guī)劃業(yè)務并簽訂業(yè)務合同也需要探索。對于廣西全區(qū)的自然資源資產(chǎn)審計來說，各市、縣都有自己的特點，地貌、森林覆蓋情況、水資源保護情況等均有差別。怎么合理劃分不同業(yè)務，并針對性開展工作，誰來做這樣的規(guī)劃，測繪部門需要做哪些工作，審計部門需要做哪些工作，雙方長期合作還是短期合作，均需要進一步厘清雙方的義務和權(quán)利。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為一項全新的工作，雙方合作越多，解決的問題越多，后面遇到的問題也越復雜。

不過一個好的現(xiàn)象是，雙方已經(jīng)在探索中邁出了一大步。不僅初步解決了廣西領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計難題，還充分激活了測繪地理信息部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了資源的有效利用。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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