第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》審議情況的報(bào)告

（2018年3月8日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

全國(guó)人民代表大會(huì)：

3月7日，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正案草案）。現(xiàn)將審議的總體意見(jiàn)和修改建議報(bào)告如下：

一、關(guān)于審議的總體意見(jiàn)

代表們一致表示，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署。一致認(rèn)為，憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。這次憲法修改工作堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治國(guó)、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、法理基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在法治軌道上更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，更好發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

代表們一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求、原則和修正案草案的各項(xiàng)內(nèi)容。一致認(rèn)為修正案草案把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，確認(rèn)了黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，反映了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入憲法；一致贊成把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)進(jìn)憲法第一章《總綱》第一條；一致贊成對(duì)國(guó)家主席任職任期作出新的規(guī)定；一致贊成關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定；一致贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改。代表們一致認(rèn)為修正案草案已經(jīng)成熟，建議本次會(huì)議審議通過(guò)。

二、關(guān)于修正案草案的修改建議

在充分肯定修正案草案的同時(shí)，有些代表也提出了一些修改完善的意見(jiàn)建議。總的看，這些意見(jiàn)建議都是積極的、建設(shè)性的。大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表們的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面意見(jiàn)連同之前十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)，一并進(jìn)行了認(rèn)真研究。

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。本次會(huì)議審議過(guò)程中，先后有2952名代表以各種方式提出意見(jiàn)，贊成設(shè)立憲法和法律委員會(huì)，認(rèn)為黨中央的決定有利于完善全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置，有利于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。由于上述調(diào)整涉及憲法第七十條中法律委員會(huì)名稱的規(guī)定，因此，代表們普遍建議，在修正案草案中增加將憲法第七十條第一款中的“法律委員會(huì)”的名稱修改為“憲法和法律委員會(huì)”的內(nèi)容。大會(huì)秘書(shū)處經(jīng)認(rèn)真研究，贊同上述補(bǔ)充修改內(nèi)容。同時(shí)，綜合考慮憲法第六十四條規(guī)定和已經(jīng)形成的符合憲法精神、行之有效的修憲工作程序和機(jī)制，結(jié)合本次修憲的具體情況，大會(huì)秘書(shū)處認(rèn)為，擬補(bǔ)充修改的內(nèi)容，以不在修正案草案中單列一條為宜，建議在修正案草案中與之最接近的位置來(lái)表述擬補(bǔ)充修改的內(nèi)容，即在修正案草案第四十四條中增加一款，作為第二款：“憲法第七十條第一款中‘全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。’修改為：‘全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。’”

此外，有些代表還提出了一些其他意見(jiàn)建議，對(duì)每一條意見(jiàn)建議，大會(huì)秘書(shū)處都作了認(rèn)真研究。這次憲法修改，黨中央確定的原則是對(duì)憲法作部分修改、不作大改，非改不可的進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷摹４韨兲岢龅囊庖?jiàn)建議，在這次憲法修改工作開(kāi)始后，有的地方、部門(mén)和專(zhuān)家也提出過(guò)，已經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證。有的內(nèi)容，已在黨章、黨的全國(guó)代表大會(huì)文件、中央全會(huì)文件、黨中央和國(guó)務(wù)院文件、有關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定和全面闡述，這次就不再在憲法中表述了；有的可以通過(guò)憲法解釋等有關(guān)文件予以明確和澄清，有的需要在有關(guān)法律中加以規(guī)定，目前以不對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定再作修改為宜。

憲法修正案草案修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)

2018年3月8日

[責(zé)任編輯：楊凡、聶文玉]

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