3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開(kāi)幕。中新社記者 杜洋 攝

“改革”成為政府工作報(bào)告高頻關(guān)鍵詞

關(guān)鍵領(lǐng)域改革加速邁進(jìn)深水區(qū)

民生、財(cái)稅領(lǐng)域改革突破成亮點(diǎn)

“改革”成為今年政府工作報(bào)告的高頻關(guān)鍵詞。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員和業(yè)內(nèi)專家指出，40年來(lái)，改革開(kāi)放使我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。政府工作報(bào)告對(duì)今年的改革做出全面部署，當(dāng)前必須以更大的力度推進(jìn)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，涉及民生、財(cái)稅等領(lǐng)域的改革突破將成為今年改革的亮點(diǎn)。

政府工作報(bào)告指出，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，推進(jìn)社會(huì)體制改革，健全生態(tài)文明體制等做出了具體的部署。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，無(wú)論是高質(zhì)量發(fā)展，還是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，都必須通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革是一個(gè)社會(huì)共識(shí)，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。他指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，尤為迫切和重要。

“今年政府工作報(bào)告提出加大改革開(kāi)放力度，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過(guò)去五年來(lái)，我國(guó)著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快，出現(xiàn)了很多可喜的變化，這些結(jié)構(gòu)性變化都是依靠改革的不斷推動(dòng)和深化實(shí)現(xiàn)的。

新的改革圖景已經(jīng)徐徐展開(kāi)。王一鳴等多位專家認(rèn)為，今年民生、財(cái)稅等領(lǐng)域改革的突破將成為亮點(diǎn)。

“總體而言，今年民生、財(cái)稅等領(lǐng)域的改革力度將比較大?！蓖跻圾Q對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，健全地方稅體系、改革個(gè)人所得稅、增加子女教育和大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除等改革舉措，都意義重大。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上說(shuō)，今年政府工作報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的稅收改革和減稅舉措有18項(xiàng)，是歷年政府工作報(bào)告中用筆墨最多的，分量很重，力度很大。王軍說(shuō)，今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬(wàn)家企業(yè)。同時(shí)政策指向更清晰，既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。

在深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革中，養(yǎng)老和醫(yī)療改革是民生關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。醫(yī)保方面，政府工作報(bào)告提出，提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，今年將深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)黨委副書(shū)記、醫(yī)學(xué)部黨委書(shū)記劉玉村表示，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是世界共有難題。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)做出巨大努力，但還存在很多難題。目前，城市里的大醫(yī)院數(shù)量已經(jīng)夠多，條件也很不錯(cuò)。應(yīng)推行分級(jí)診療制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一定要讓老百姓在家門口就有簽約醫(yī)生、家庭醫(yī)生，能夠提供最便捷、最直接的服務(wù)。

在“放管服”改革方面，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅指出，政府工作報(bào)告提出大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期的要求，工商總局將把這項(xiàng)工作作為“放管服”改革的一個(gè)重點(diǎn)。此外，今年將全面推進(jìn)“證照分離”，大幅減少行政審批；大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用；進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)退出機(jī)制。

在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革方面，全國(guó)人大代表、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十四研究所所長(zhǎng)胡明春認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)和軍工科研院所改革進(jìn)入深水區(qū)，建議加快國(guó)有企業(yè)和軍工科研院所深化改革的步伐。

首先，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，重構(gòu)軍工電子產(chǎn)業(yè)體系，打破軍工電子行業(yè)條塊分割的現(xiàn)狀，通過(guò)重組、整合等模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步向國(guó)際一流企業(yè)邁進(jìn)。其次，完善激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施崗位分紅權(quán)激勵(lì)，研究員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，建立起短期、中期、長(zhǎng)期多種激勵(lì)方式相結(jié)合的復(fù)合激勵(lì)模式，尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造，讓創(chuàng)新人才名利雙收，形成企業(yè)和院所可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。

張占斌表示，當(dāng)前，改革向深水區(qū)邁進(jìn)，一些重大的基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革開(kāi)始“啃硬骨頭”，“希望這些步入深水區(qū)的改革能夠取得更大的突破，進(jìn)而釋放出更大的改革紅利，讓要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由流動(dòng)”。

全國(guó)政協(xié)委員、天津港(集團(tuán))有限公司黨委副書(shū)記、總裁梁永岑表示，過(guò)去五年國(guó)家治理模式、社會(huì)管理模式改革力度空前，但還有不少“硬骨頭”，需要我們下更大的力氣去研究解決。政府工作報(bào)告對(duì)2018年工作的建議方向明確、思路清晰、措施得力，相信能夠確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者 孫韶華 班娟娟 王璐 實(shí)習(xí)生 左翰嫡 北京報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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