近日，教育部、中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、民政部、司法部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，是對(duì)學(xué)生欺凌問題作出的更有針對(duì)性、操作性的實(shí)施方案。

學(xué)生欺凌首次有了明確定義

一直以來，關(guān)于何為“學(xué)生欺凌”爭(zhēng)議不斷。從事件發(fā)生的場(chǎng)地是否僅限于校園，到主體是否包含除了學(xué)生以外的老師、家長(zhǎng)及社會(huì)人員，再到如何區(qū)分學(xué)生間的沖突行為究竟是嬉戲打鬧還是暴力欺凌？諸如此類的問題一直存在。《方案》首次明確了學(xué)生欺凌的界定：“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。”

“這次界定為實(shí)踐中的判定提供了標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在界定學(xué)生欺凌構(gòu)成要素時(shí)，明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌，很有意義。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)李雯認(rèn)為，“不管是反復(fù)發(fā)生、偶然發(fā)生或者單次發(fā)生，其性質(zhì)都屬于欺凌，都應(yīng)該嚴(yán)肅處理。”

“《方案》指出的欺凌手段包括網(wǎng)絡(luò)，這值得我們思考。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，“網(wǎng)絡(luò)欺凌是一種新型學(xué)生欺凌現(xiàn)象，具有隱蔽性強(qiáng)、涉及范圍廣、影響大和難以消除等特點(diǎn)，危害性要甚于傳統(tǒng)欺凌。如何認(rèn)定是否發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌、如何確定實(shí)施者、網(wǎng)絡(luò)欺凌的后果評(píng)估，這些都還存在較大的困難，需要制定合理標(biāo)準(zhǔn)。”

《方案》同時(shí)提出，“在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定”。對(duì)此，中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，中小學(xué)生活潑好動(dòng)，打鬧嬉戲是學(xué)生生活中正常的交流。對(duì)學(xué)生欺凌必須有合理的界限，不能因噎廢食。

建立合理的分類懲戒機(jī)制

我國(guó)對(duì)未成年人的違法犯罪遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，往往存在“重教輕罰”的現(xiàn)象。以往有不少學(xué)生欺凌事件，最后都被冠以“孩子間的玩笑”之名不了了之。因此建立合理適當(dāng)?shù)膽徒錂C(jī)制，是治理欺凌的重要手段。

《方案》對(duì)學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任何秀超介紹，情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育；情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

“懲戒措施包含了請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育、予以訓(xùn)誡、必要轉(zhuǎn)送專門學(xué)校的措施，說明國(guó)家對(duì)學(xué)生欺凌行為的懲罰力度進(jìn)行了強(qiáng)化。”王敬波表示，“但是，如何避免矯枉過正而侵害被懲戒學(xué)生的受教育權(quán)，如何正確地使用這些手段達(dá)到懲戒目的，同時(shí)又如何防止因執(zhí)行復(fù)雜而被架空，這些都還需要在具體落實(shí)中明確。”

《方案》還明確，“學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，各地教育行政部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的處（科）室，縣級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理申訴請(qǐng)求”的處置程序。這也是此次《方案》的一大亮點(diǎn)。

長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制是重點(diǎn)

學(xué)生欺凌現(xiàn)象的出現(xiàn)，與家庭教育、學(xué)校管理、社會(huì)環(huán)境等息息相關(guān)。只有把暴力的念頭扼殺在搖籃中，學(xué)生欺凌事件才能得到更有效的控制。為此，《方案》要求建立起預(yù)防欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制。

家庭是學(xué)生身心健康發(fā)展的保障。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶西平表示，“有的家庭對(duì)孩子的不良習(xí)慣偏袒多于糾正，這就放縱了孩子的欺凌行為。家庭應(yīng)當(dāng)教育孩子正確對(duì)待自己和他人，關(guān)注孩子不正常的動(dòng)向，并與學(xué)校及時(shí)溝通。”

鐘秉林認(rèn)為，學(xué)校可以通過開設(shè)道德與法治課程、開展專題教育等方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確防治欺凌的教育；還應(yīng)加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定防治學(xué)生欺凌工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展排查。

教育部教育督導(dǎo)局副局長(zhǎng)向明燦介紹，《方案》要求將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長(zhǎng)、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容；本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理情況要納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)；要建立健全中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員制度。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，法治是減少學(xué)生欺凌所必需的大環(huán)境，社會(huì)需要加快法治進(jìn)程，杜絕暴力以各種方式進(jìn)行傳播，尤其是要清除教材、課堂、教學(xué)過程中的暴力內(nèi)容。

（原標(biāo)題：教育部等11部門聯(lián)合發(fā)文 加強(qiáng)綜合治理 助孩子遠(yuǎn)離欺凌恐懼）

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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