慈善法實(shí)施后，首個(gè)地方法規(guī)落地江蘇

對(duì)個(gè)人求助如何“約束”

“小兒患了重病，急需用錢”“為給重病父親治病已傾家蕩產(chǎn)，跪求各位救助”……在各大醫(yī)院門口，在互聯(lián)網(wǎng)上，類似的求助不斷。究竟孰真孰假？

12月2日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議在南京閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省慈善條例》等法規(guī)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，江蘇通過(guò)立法，將在全國(guó)范圍內(nèi)率先對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行約束，并將設(shè)統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)。

《江蘇省慈善條例》將于明年3月1日起實(shí)施。

11月28日，提交江蘇省十二屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議審議的《江蘇省慈善條例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱“草案修改稿”)引起公眾關(guān)注。針對(duì)這次修改，江蘇省人大法制委員會(huì)主任委員邵偉明介紹，草案修改稿吸納常委會(huì)組成人員和各地各部門提出的修改意見(jiàn)和建議，更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

今年9月，江蘇省人大法制委員會(huì)會(huì)同江蘇省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、江蘇省民政廳赴南通、無(wú)錫進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)、慈善組織、慈善互助先進(jìn)單位以及慈善從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，并實(shí)地考察當(dāng)?shù)卮壬平M織的運(yùn)作情況。

草案修改稿形成后，江蘇省人大法制委員會(huì)組織召開(kāi)省各有關(guān)部門參加的座談會(huì)，再次征求意見(jiàn)。11月1日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一審議。

江蘇省人大法制委協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王洪祥介紹，2016年9月1日慈善法實(shí)施后，江蘇是全國(guó)首個(gè)落地慈善地方法規(guī)的省份。

“江蘇這部條例中，對(duì)幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化?！蓖鹾橄榻榻B，比如個(gè)人求助，在江蘇必須滿足3個(gè)條件。

一是個(gè)人求助的范圍限定在“為了解決本人、家庭成員或者近親屬的困難，向他人或者社會(huì)公開(kāi)發(fā)布求助信息的”。

二是規(guī)定求助的個(gè)人“應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)”。

三是要求發(fā)布個(gè)人求助信息的“廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示”。如果是以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助的，“廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

邵偉明介紹，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中不少個(gè)人在媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息進(jìn)行求助，容易同公開(kāi)募捐相混淆，對(duì)正常開(kāi)展的慈善募捐活動(dòng)影響很大，有政協(xié)委員建議對(duì)此予以規(guī)制。

邵偉明說(shuō)，慈善法調(diào)整的慈善募捐，是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善法并沒(méi)有禁止個(gè)人求助，但在這種情況下，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人信息不對(duì)等，求助信息往往真假難辨，可能存在夸大事實(shí)甚至故意虛構(gòu)事實(shí)的現(xiàn)象，這既破壞了募捐秩序，又打擊了慈善之心，亟須對(duì)個(gè)人求助行為予以正面引導(dǎo)和規(guī)范。

“這就造成了地方慈善立法與上位慈善立法有些沖突的問(wèn)題?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)助理兼研究部主任章高榮認(rèn)為，在慈善法實(shí)施前，立法時(shí)考慮過(guò)個(gè)人求助的問(wèn)題，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，將其納入之后會(huì)過(guò)于寬泛?！皞€(gè)人求助應(yīng)該由其他法律來(lái)管”。

值得關(guān)注的是，今年9月7日，民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)安寧在民政部召開(kāi)的慈善法實(shí)施工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，個(gè)人救助議題是慈善法立法過(guò)程中一個(gè)很有爭(zhēng)議的問(wèn)題，按照9月1日起實(shí)施的慈善法規(guī)定，個(gè)人救助不在慈善法規(guī)制的范圍內(nèi)，慈善法規(guī)定，個(gè)人可以在媒體上發(fā)布求助信息，作為發(fā)布方的媒體及其他信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)責(zé)任。

民政部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同制定的《公共募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》規(guī)定，提供公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)募捐主體進(jìn)行必要的身份驗(yàn)證，要記錄保存有關(guān)信息，要對(duì)民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責(zé)予以配合；也規(guī)定了有關(guān)主管部門對(duì)廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管職責(zé)。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知公眾，這類個(gè)人求助信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。

安寧介紹說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視“救急難”工作，提出要發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困方面的積極作用，在制定《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》過(guò)程中，考慮到了一些個(gè)人的實(shí)際困難，對(duì)急難救助募捐工作作了相關(guān)規(guī)定，希望能使政府救助與慈善救助更好結(jié)合起來(lái)。

江蘇諾法律師事務(wù)所律師樊國(guó)民認(rèn)為，此次對(duì)個(gè)人求助方面設(shè)置的三個(gè)條件有著積極意義，規(guī)定對(duì)求助者進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了捐助者自身意愿。

樊國(guó)民認(rèn)為，個(gè)人求助行為更多的還是依靠民事法律、刑法等的調(diào)整，比如求助者發(fā)布虛假信息或者夸大事實(shí)，就構(gòu)成了民法上的欺詐。而一些不法分子一開(kāi)始就是以非法占有為目的來(lái)籌集所謂的善款，這就觸犯了刑法。

樊國(guó)民建議，個(gè)人求助與公開(kāi)募捐之間，要形成良性的互通機(jī)制，要引導(dǎo)需要求助的個(gè)人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織進(jìn)行對(duì)接，而如果個(gè)人求助短時(shí)間內(nèi)無(wú)法與慈善組織建立有效對(duì)接，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予其他途徑的幫助，發(fā)展社區(qū)基金會(huì)、建立社區(qū)互助機(jī)制等。

王洪祥說(shuō)，針對(duì)不少愛(ài)心人士擔(dān)憂慈善造假，有心不敢捐的情況，《江蘇省慈善條例》中也有進(jìn)一步約束。

“首先，有公開(kāi)募捐資格的慈善組織才可以公開(kāi)募捐?！蓖鹾橄檎f(shuō)，沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的個(gè)人或者單位，必須要跟慈善組織合作才行，“那就必須要簽協(xié)議，而且每個(gè)公開(kāi)募捐的情況，在相關(guān)組織的網(wǎng)上都要可以查到?！?/p>

想求助的人求助無(wú)門，想幫助的找不到對(duì)接人，類似的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。此次《江蘇省慈善條例》中明確，江蘇省人民政府民政部門建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺(tái)，提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項(xiàng)目推介等綜合性服務(wù)。

“《江蘇省慈善條例》里明確授權(quán)民政部門建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺(tái)。之前民政廳在這方面也有探索，也有相應(yīng)的信息平臺(tái)，但是不完善?！苯K省民政廳慈善處處長(zhǎng)沈琪說(shuō)，他們下一步會(huì)按照要求補(bǔ)充信息，跟慈善法和《江蘇省慈善條例》相匹配，做好信息共享平臺(tái)。

這意味著，個(gè)人和組織今后如需求助，或想幫助別人，便可通過(guò)這個(gè)信息共享平臺(tái)來(lái)有效滿足訴求，“慈善法和《江蘇省慈善條例》上規(guī)定的相應(yīng)促進(jìn)措施和政策，都會(huì)體現(xiàn)到共享平臺(tái)上去。”

推動(dòng)完善慈善從業(yè)人員的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策也受到關(guān)注。

《江蘇省慈善條例》專門規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，建立完善慈善事業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)制度、薪酬管理制度?！?/p>

章高榮認(rèn)為，江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域，在慈善法后出臺(tái)一些細(xì)化措施，能夠促進(jìn)慈善在地方更加規(guī)范地發(fā)展。地方在上位法基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)慈善工作人員在福利等方面給予優(yōu)待，這些支持性措施都是亮點(diǎn)。記者 李超

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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