科學(xué)準(zhǔn)確地理解北京人口調(diào)控的現(xiàn)狀與思路

《北京統(tǒng)計年鑒》和《北京市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年北京市常住人口2172.9萬人，比上年末增加2.4萬人。其中，全市戶籍人口1362.9萬人，比上年末增加17.7萬人；常住外來人口807.5萬人，比上年末減少15.1萬人，是18年來的首次減少。《社會建設(shè)藍(lán)皮書：2017年北京社會建設(shè)分析報告》預(yù)測，今年北京市有可能首次出現(xiàn)人口減少的轉(zhuǎn)折點。

如何看待當(dāng)前首都人口增長減緩這一現(xiàn)象

2010年以來北京市人口開始出現(xiàn)減速增長。近年來北京市人口增速更是不斷下降，尤其是2015年和2016年，人口增速進一步下探。2016年，新增人口僅有2.4萬人，增速近乎停滯。那么，北京人口增長從此進入下行軌道了嗎？

第一，從全國城市化發(fā)展的階段和特大城市人口發(fā)展的規(guī)律來看，北京市目前雖然進入城市化發(fā)展的高級階段，但是北京的人口增長離不開全國城市化發(fā)展的總背景，或者說北京的人口增長實際上是在全國城市化發(fā)展的階段和背景下發(fā)生的。目前我國城市化水平只有57.35%，按照城市化發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的普遍經(jīng)歷，城市化發(fā)展需要經(jīng)歷一個S型增長過程，城市化水平達(dá)到75%-80%左右時，農(nóng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移過程才能平穩(wěn)并停滯下來。中國目前的53%正處在S型的中間拐點上，今后我國城市化將進入到一個更快速的增長過程中，預(yù)計今后還將會有大量的人口在城市化進程中流入北京。

第二，經(jīng)濟增長速度和發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。北京目前已經(jīng)進入了一個經(jīng)濟發(fā)展的新階段，經(jīng)濟增速放緩，連續(xù)兩年GDP增速在7%以下。與此同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的0.8:21.7:77.5調(diào)整為2016年的0.5:19.2:80.3。在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尤其是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造中，一些高端的技術(shù)含量高、高附加值的行業(yè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其從業(yè)人員增長速度已超過傳統(tǒng)的大量吸納勞動力的行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)等，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進一步提升。這意味著首都經(jīng)濟也逐步進入平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)進一步高端優(yōu)化的新常態(tài)。

眾所周知，經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人口集聚和膨脹起著十分關(guān)鍵的作用，甚至可以說是北京人口增長的根源所在。經(jīng)濟高速發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠高端，更加劇了對大量流動人口的吸引力，因此，經(jīng)濟發(fā)展方式和新常態(tài)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致人口增長尤其是流動人口進入北京的增長速度減緩。

第三，從政府調(diào)控的效果上來看，北京市的人口調(diào)控是有效果的。尤其是近些年來，北京人口調(diào)控已經(jīng)從過去主要依靠行政手段強制控制，轉(zhuǎn)為以市場手段進行“以業(yè)控人”等，順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)人口的科學(xué)規(guī)律，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

此外，近些年來北京市環(huán)境污染和交通擁堵隨著人口增長日益加劇，這對很多高端的跨國公司、外企和城市中的一些高端自由職業(yè)者有一定的驅(qū)離作用。按照新經(jīng)濟地理學(xué)的人口增長理論，城市人口膨脹主要是由城市集聚效益和成本之間的關(guān)系決定的。目前北京市人口持續(xù)增長，并不符合聚集效益大于積聚成本的階段，但是積聚成本逐漸增加已經(jīng)對城市中一些敏感人群產(chǎn)生影響，這個也可以解釋北京市人口增長速度的下降。

北京市人口調(diào)控的思路與對策

第一，在思想上高度重視北京人口調(diào)控的艱巨性和重要性，絕對不能因為人口增長出現(xiàn)了增速減緩而出現(xiàn)絲毫的松懈。要立足整個中國東中西部和城鄉(xiāng)發(fā)展差異的大背景，

第二，必須重視從宏觀和整體上進行人口的超前規(guī)劃并加以立法保證。政府在這方面一定要有高度的前瞻性和可持續(xù)性發(fā)展視野，科學(xué)進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市功能疏解的規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境約束和人口之間的匹配。留出足夠的生態(tài)發(fā)展空間，并且立法以保證規(guī)劃的順利實施。通過多層次、全領(lǐng)域的規(guī)劃和法律，疏解城市功能；通過城市規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟，促進城市功能的合理分工和人口合理分布。

第三，明確政府在人口調(diào)控中的地位。堅決擯棄簡單依靠行政手段直接干預(yù)的思路，順應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)和市場經(jīng)濟的手段來調(diào)整人口，分類分區(qū)域精細(xì)調(diào)控，不搞一刀切。

(作者：童玉芬，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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