未來20年 北京城怎么建

作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，如何謀劃好長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)？作為見證歷史滄桑變遷的千年古都，如何在保護(hù)中得到更好地發(fā)展？面對(duì)治理“大城市病”的艱巨任務(wù)，如何讓市民擁有更多的獲得感？在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略大格局中，又將如何承擔(dān)好歷史責(zé)任？

資料圖：游客在北京天安門廣場“祝福祖國”花籃前留影。 中新社記者 賈天勇 攝

這些問題，在新版北京城市總體規(guī)劃中有了答案。近日，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》(以下簡稱總規(guī))獲得中共中央、國務(wù)院批復(fù)。新版總規(guī)分8個(gè)章節(jié)，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、歷史保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同等核心內(nèi)容。9月29日，北京市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，北京市規(guī)劃國土委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了總規(guī)。

“四個(gè)中心”深入人心

建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？

總規(guī)第一章就開宗明義，“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，有所為、有所不為。”

北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字。北京相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京的發(fā)展建設(shè)要處理好“都”與“城”的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

政治中心建設(shè)，就是堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，保障國家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序地運(yùn)行。

文化中心建設(shè)，要以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以歷史文化名城保護(hù)為根基，以大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶為抓手，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。

國際交往中心建設(shè)，要服務(wù)國家開放大局，加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，健全重大國事活動(dòng)服務(wù)保障長效機(jī)制。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，形成“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多元優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。

對(duì)北京人民來說，“四個(gè)中心”的定位已深入人心。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京的城市發(fā)展目標(biāo)，就是“立足北京實(shí)際，突出中國特色，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。”總規(guī)緊扣“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確了2020年、2035年、2050年三個(gè)階段性目標(biāo)。

建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群

怎樣建設(shè)首都？

據(jù)介紹，總規(guī)提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，明確了核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)。

“一核”指首都功能核心區(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是展示國家首都形象的重要窗口。

“一主”指中心城區(qū)(城六區(qū))，是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，也是疏解非首都功能的主要地區(qū)。堅(jiān)持疏解整治促提升，騰退空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，注重“留白增綠”，改善人居環(huán)境。

“一副”指北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼。要以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)，示范帶動(dòng)中心城區(qū)非首都功能和人口疏解。

“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線，要以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織的秩序，展現(xiàn)大國首都的文化自信。

“多點(diǎn)”是位于平原地區(qū)的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個(gè)新城，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。

“一區(qū)”是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個(gè)區(qū)，以及昌平和房山的山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障、水源保護(hù)地和“大氧吧”，要將保障首都的生態(tài)安全作為主要任務(wù)。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長施衛(wèi)良表示，新版總規(guī)跳出北京看北京，放眼京津冀廣闊空間來規(guī)劃北京的未來，主動(dòng)對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在交通、科技園區(qū)及公共服務(wù)諸方面全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)“比翼齊飛”的新格局，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

劃定三條紅線讓城市更宜居

“大城市病”是制約首都可持續(xù)發(fā)展的突出問題，北京必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實(shí)減重、減負(fù)、減量。新版總規(guī)以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。

北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)專家組成員柯煥章表示，提出減量發(fā)展是總規(guī)的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是新的突破。總規(guī)要求到2020年，北京市常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)；生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要達(dá)到73%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里，騰退后的用地用來建設(shè)綠色生態(tài)空間。

據(jù)介紹，新版總規(guī)第一次提出聚焦科學(xué)配置資源要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，以金融、科技、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)和集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來支撐，促進(jìn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，讓森林進(jìn)入城市，讓市民更加方便親近自然。

“越是超大城市，管理越要精細(xì)，越要在精治、共治、法治上下功夫。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新版總規(guī)將圍繞廣大市民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)，提出破解難題的綜合方略，全面提高城市治理水平。

這樣美好的藍(lán)圖，未來北京將如何保證扎實(shí)落地呢？

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京要充分認(rèn)識(shí)城市總體規(guī)劃的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；發(fā)揚(yáng)工匠精神，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，將首都規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好！

(本報(bào)北京9月29日電 本報(bào)記者 張景華 王佳)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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