低碳城市：什么樣 怎么建

——來自第五屆深圳國際低碳城論壇的聲音

本報記者 嚴(yán)圣禾 黨文婷

在全球氣候變暖、環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國突破資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同追求，也是我國踐行綠色發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅定選擇。

論壇會場所在的深圳國際低碳城本身就是低碳城市建設(shè)的一個樣板。許能裕攝/光明圖片

城市作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上最重要的實(shí)施平臺，據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測，到2030年，城市能耗將占全球總能耗的3/4。目前，城市已經(jīng)成為我國碳排放的主要來源地，把握城市這一碳排放主體，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。

近年來，我國對低碳城市的建設(shè)也在不斷進(jìn)行探索和努力。從2010年7月開始到今年年初，我國已經(jīng)有87個省市分批次陸續(xù)成為低碳試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市。低碳城市到底什么樣？未來該如何走？日前，第五屆深圳國際低碳城論壇在深圳龍崗區(qū)舉行，來自全球30多個國家和地區(qū)的政府官員、專家學(xué)者齊聚深圳，共同解讀關(guān)于低碳城市的相關(guān)問題。

中國低碳城市的努力

根據(jù)世界自然基金會的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活的空間載體，低碳城市不僅要通過創(chuàng)新的低碳技術(shù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，還需要居民改變生活理念和方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放。

對于當(dāng)前中國的低碳城市建設(shè)，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，我國大城市資源集中的集聚效應(yīng)使得低碳發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，這是非常好的機(jī)遇。“我國城市小區(qū)常見的塔樓每家每戶的能耗遠(yuǎn)比歐洲、美國獨(dú)門獨(dú)院的房屋更加節(jié)能和低碳，中國的城市化是低碳的、緊湊型的城市化。”潘家華說。

無論是“綠色建筑”“綠色出行”等詞匯出現(xiàn)頻率的提升，還是共享單車、環(huán)保材料等事物在城市居民生活中的迅速流行，都從側(cè)面反映出綠色發(fā)展和低碳城市建設(shè)近年來已經(jīng)使社會生活發(fā)生了不小的變革。

“近年來，我國低碳城市建設(shè)取得了長足的進(jìn)步?！眹鴦?wù)院原參事、中國可再生能源協(xié)會前理事長石定寰表示，一方面，科技的進(jìn)步，使得可再生能源發(fā)電的成本大幅度下降，另一方面，清潔能源的應(yīng)用在廣泛提升，很多低碳試點(diǎn)城市正在采取措施，構(gòu)建更清潔的能源體系。

據(jù)了解，目前北京正在嘗試將能源的消費(fèi)主體從煤炭變?yōu)樘烊粴狻！拔覀円呀?jīng)資助了65個試點(diǎn)工程?！币獯罄h(huán)境部可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境破壞及歐盟和國際事務(wù)司司長弗朗西斯科·卡梅拉表示。其他低碳試點(diǎn)城市也正在積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低碳排放，例如山西省太原市在2016年一年之內(nèi)，將全市8292輛出租車全部更換為純電動車，成為全國首個出租車完全電動化的城市。

在低碳城市試點(diǎn)效應(yīng)的帶動下，“十二五”期間，我國單位GDP能耗累計下降18.2%，非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個百分點(diǎn)；2016年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了13.3%，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別下降5%、6.6%，均超額完成年度目標(biāo)，為2020年達(dá)到碳強(qiáng)度下降40%~45%的上限打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

國際低碳城市的經(jīng)驗(yàn)

低碳發(fā)展作為應(yīng)對全球氣候問題的有效手段，在發(fā)達(dá)國家城市中已經(jīng)有了較長時間的探索，包括先進(jìn)的能源技術(shù)、碳排放控制方案和機(jī)制等。“在著名低碳城市哥本哈根，10公里半徑內(nèi)的出行選擇62%是自行車，只有9%的運(yùn)輸方式是汽車，8%是步行，21%是公共交通?！睔W洲環(huán)境基金會理事長貝恩特·達(dá)勒曼告訴記者，通過大量使用風(fēng)電、太陽能等可再生能源和遠(yuǎn)程輸熱系統(tǒng)等手段，哥本哈根將在2025年達(dá)到100%使用可再生能源的目標(biāo)，目前，丹麥的風(fēng)電已經(jīng)占到能源總供給的一半。

而首座歐洲環(huán)境之都——瑞典的斯德哥爾摩，則通過完整的低碳生活制度來實(shí)現(xiàn)，具體做法包括盡量避免制造垃圾和進(jìn)行垃圾的循環(huán)再用，城市建設(shè)均使用可再生資源，并對居住區(qū)進(jìn)行低碳改造；按時段和地段來收取公路費(fèi)用以降低汽車的使用量等。

在意大利，低碳城市實(shí)踐所采用的做法是大規(guī)模清潔能源和分布式微網(wǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模的電氣化。意大利國家研究委員會前主席弗朗西斯科·普羅夫莫表示，這種技術(shù)手段是實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的不錯途徑，也能夠助力“一帶一路”的發(fā)展，在未來建立全球能源互聯(lián)網(wǎng)電氣化。

積極探索中的路徑

在低碳轉(zhuǎn)型全面鋪開的背景下，未來的低碳之路應(yīng)該怎么走？國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)研究部負(fù)責(zé)人楊秀認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)因地制宜、按階段進(jìn)行。“不同的發(fā)展階段，每類城市面臨的任務(wù)和低碳發(fā)展的途徑都有所區(qū)別，領(lǐng)先城市以北京、深圳、上海、杭州為代表，它們面臨的主要任務(wù)還是控制碳排放總量。”楊秀表示，對于后發(fā)型和探索型、碳排放人均比較高的地區(qū)要同時控制總量和強(qiáng)度。

“例如，北京市構(gòu)建了‘1+1+N’的政策制度體系，從制度上對市場手段進(jìn)行了保障和歸置，積極探索和河北、內(nèi)蒙古的跨區(qū)碳排放交易；鎮(zhèn)江、北京、武漢、廣東開展的重大項(xiàng)目碳排放評價制度，從源頭控制碳排放?！睏钚阏f。

從微觀層面看，城市建設(shè)是事關(guān)低碳發(fā)展最直接的環(huán)節(jié)。住建部科技發(fā)展促進(jìn)中心副主任梁俊強(qiáng)認(rèn)為，首先，城市形成的各環(huán)節(jié)要做到綠色低碳，包括規(guī)劃、建設(shè)、管理等，此外，應(yīng)當(dāng)讓城市和建筑擁有更長的生命周期來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

家庭和個人作為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)胞，也在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮著不小的作用。“低碳城市應(yīng)該是善于把各類的廢棄物高度資源化利用的城市。”國家應(yīng)對氣候變化專家委員會名譽(yù)主任、中國工程院院士杜祥琬認(rèn)為，這就需要每個家庭、每個公民具有從源頭上將廢物減量化，并且嚴(yán)格分類的素質(zhì)，養(yǎng)成低碳的生活理念和習(xí)慣。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國攜手應(yīng)對氣候變化是大勢所趨，開放與合作對低碳發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義?！叭绻虻暮献餍袆舆t緩，將會阻撓發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，也會使得發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家，受到更加嚴(yán)重的氣候變化災(zāi)難和損失?！眹覒?yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兩個大局，在國內(nèi)繼續(xù)推動綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，并在國際上積極推進(jìn)全球治理制度建設(shè)，堅持合作共贏。

鏈接

中國的綠色低碳之路

2009年，提出“2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的目標(biāo)”。

2010年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確立首批低碳試點(diǎn)的五省八市，要求其開展碳排放量控制和交易體系建設(shè)。

2012年，低碳試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至42個省區(qū)和城市，包括了處在不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦的地區(qū)。

2015年，提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，計劃2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早達(dá)峰，明確了我國低碳發(fā)展的中長期路線圖，采取強(qiáng)有力的國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策與行動。

2016年，《十三五規(guī)劃綱要》中指出，堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。同時，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。

2017年年初，低碳試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至87個省市。

(本報記者 嚴(yán)圣禾 黨文婷)

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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