鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施兩年多

鄉(xiāng)村教師下得去留得住教得好

特崗鄉(xiāng)村教師黃妮娜(中)在海南省保亭縣保城鎮(zhèn)西坡小學(xué)上課。她分管3個(gè)小學(xué)，每周要上27節(jié)課。新華社發(fā)

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》)，從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補(bǔ)充渠道、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽(yù)制度八個(gè)方面打出了一套“組合拳”，提高鄉(xiāng)村教師待遇，解決鄉(xiāng)村教育薄弱問(wèn)題。

《支持計(jì)劃》實(shí)施兩年多，鄉(xiāng)村教師有哪些獲得感？鄉(xiāng)村教育的面貌有哪些改變？還面臨哪些問(wèn)題？9月15日，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》實(shí)施評(píng)估報(bào)告。這份“中期體檢報(bào)告”顯示，《支持計(jì)劃》實(shí)施成效顯著，教師補(bǔ)充渠道趨向多元，編制標(biāo)準(zhǔn)更加合理，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”局面基本形成。

課題組受教育部委托，對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對(duì)浙江、江西、湖南、云南、寧夏5地深入調(diào)研，收回鄉(xiāng)村教師問(wèn)卷5300份。

四川省射洪縣天仙鎮(zhèn)天仙學(xué)校雙廟教學(xué)點(diǎn)的黃小林老師正在為三年級(jí)的孩子輔導(dǎo)功課。新華社發(fā)

1.“暖心工程”提待遇，拓寬來(lái)源增供給

教師數(shù)量充足是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升的前提。基于師生比標(biāo)準(zhǔn)的編制配備使得鄉(xiāng)村學(xué)校教師“超編但現(xiàn)實(shí)中又不足”，再加上補(bǔ)充渠道單一，是多年來(lái)導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師緊缺的主要原因。

《支持計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，各地通過(guò)調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)充渠道、實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗等方式，加大了鄉(xiāng)村學(xué)校的師資供給。

調(diào)查報(bào)告顯示，2017年，全國(guó)招聘特崗教師約8萬(wàn)人，13個(gè)省份實(shí)施了地方“特崗計(jì)劃”，其中云南招聘特崗教師4987名，占全省義務(wù)教育階段專任教師近20%。而江西、湖南等地采取擴(kuò)大地方師范生的培養(yǎng)規(guī)模、增加定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師等做法，收效顯著。“目前，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策得到了全面落實(shí)，政策覆蓋面不斷擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高”，中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝表示。

課題組給出了一組有關(guān)增加財(cái)政投入、改善鄉(xiāng)村教師待遇的調(diào)查數(shù)據(jù)：2016年，全國(guó)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助共投入補(bǔ)助資金44.3億元，比2015年增加了9.9億元，提高了28.8%。集中連片特困地區(qū)實(shí)施縣中，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)400元的縣占25%，與2015年相比提高11%。

此外，多數(shù)地區(qū)還出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師定期體檢和重大疾病救助政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，解決鄉(xiāng)村教師的住房問(wèn)題，被老師們親切地稱為“暖心工程”。

物質(zhì)激勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合，使得鄉(xiāng)村教師更有獲得感。2016年，有106萬(wàn)教師獲得了鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年國(guó)家榮譽(yù)證書，黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村教師也實(shí)施了各具特色的表彰鼓勵(lì)政策。

《支持計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，在尊師重教的良好氛圍里，有73.11%的鄉(xiāng)村教師感到付出更加被認(rèn)可，92.69%更愿意留在鄉(xiāng)村任教。

2.破編制瓶頸，鄉(xiāng)村教師有了正高級(jí)職稱

近年來(lái)，不管是中小學(xué)教師職稱制度改革，還是《支持計(jì)劃》，諸多有關(guān)教師的政策都將焦點(diǎn)聚集在鄉(xiāng)村教師職稱和編制問(wèn)題上。在《支持計(jì)劃》的推動(dòng)下，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱職務(wù)體系建立起來(lái)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍里也設(shè)置了正高級(jí)職稱，打破了原來(lái)的職業(yè)“天花板”，成為拓寬鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新通道。

甘肅省教育廳副廳長(zhǎng)徐宏偉告訴記者，“在甘肅，鄉(xiāng)村教師在評(píng)定職稱時(shí)，達(dá)到初級(jí)、中級(jí)職稱晉升年限的，經(jīng)師德考核和課堂教學(xué)能力測(cè)試合格后，可直接認(rèn)定相應(yīng)職稱”。河北、貴州、山東、湖北、安徽、河南等省份實(shí)行分類申報(bào)、分類評(píng)審、學(xué)校推薦等多元化評(píng)審。

目前，全國(guó)各地鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)(外語(yǔ)教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，更加關(guān)注教師的教學(xué)實(shí)績(jī)和教育貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，寧夏等地通過(guò)增加教師編制數(shù)量和調(diào)劑編制的方式為教師補(bǔ)充提供編制保障，按新標(biāo)準(zhǔn)核定后可增加中小學(xué)教職工編制4890名，其中自治區(qū)給各市、縣(區(qū))增加2448名，各地在其事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑增加2442名。

“要給學(xué)生一滴水，教師需要有一桶水。教師如果不學(xué)習(xí)不培訓(xùn)，這桶水就會(huì)變成半桶甚至枯竭”，此前，湖南省永順縣教體局局長(zhǎng)向琳有著這樣的擔(dān)憂。《支持計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，克服縣財(cái)政困難，永順縣安排教師培訓(xùn)近900萬(wàn)元，確保教師培訓(xùn)需求。貴州則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教育培訓(xùn)全覆蓋，累計(jì)達(dá)到43萬(wàn)人次，黑龍江、江西實(shí)施了鄉(xiāng)村音體美外等教師培訓(xùn)。課題組調(diào)查顯示，近80%的參訓(xùn)教師認(rèn)為“培訓(xùn)效果良好”。

除了專題的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，本區(qū)域內(nèi)的教師交流走向常態(tài)化，城鄉(xiāng)師資在流動(dòng)中更加均衡。福建、浙江、山西探索了定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、對(duì)口支援等多種交流模式。2016年浙江交流校長(zhǎng)教師達(dá)13364人，其中校長(zhǎng)1310名，骨干教師2749名，云南校長(zhǎng)教師輪崗約1.8萬(wàn)人次。

資料圖：在廣西柳州市融安縣東起鄉(xiāng)，教師李朝文拄著拐杖一直堅(jiān)守在三尺講臺(tái)上，至今已經(jīng)第30個(gè)年頭。

3.尊重實(shí)際貢獻(xiàn)、增強(qiáng)職業(yè)吸引力還需努力

《支持計(jì)劃》提出，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。在剩下的兩年多時(shí)間，還應(yīng)在哪些方面發(fā)力？

“各地落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃進(jìn)度不一，教師編制需進(jìn)一步向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。”鄔志輝坦言。

調(diào)查報(bào)告指出，小規(guī)模學(xué)校編制緊缺，教學(xué)點(diǎn)普遍存在“多科一師”“多班一師”的現(xiàn)象，教師工作量偏大，特別是寄宿制學(xué)校、新課程改革、教育現(xiàn)代化等新形勢(shì)都對(duì)教師編制提出了新需求。

鄔志輝表示：“生活補(bǔ)助政策雖然實(shí)現(xiàn)了連片特困地區(qū)縣全覆蓋，但是相對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，覆蓋面如果不擴(kuò)大，一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師就享受不到這一政策。部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政壓力依然較大，教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。”

教育部教師工作司司長(zhǎng)王定華表示，教育部將著重抓待遇改善，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；抓編制統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村教師配齊配足；抓交流輪崗，促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置；抓教師培養(yǎng)，促進(jìn)教師的專業(yè)能力發(fā)展。

鄔志輝則建議，要利用精簡(jiǎn)壓縮和“事改企”回收編制，設(shè)立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，滿足滿編、超編鄉(xiāng)村中小學(xué)對(duì)教師的補(bǔ)充需求。適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱崗位比例，積極推進(jìn)評(píng)聘結(jié)合。探索建立多層級(jí)的教師崗位制度，保障不同年齡段教師都能有上升空間。評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村教學(xué)特點(diǎn)，尊重教師實(shí)際貢獻(xiàn)。支持師范院校專項(xiàng)招收鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，實(shí)施定向培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平。

王定華透露，教育部正在制定“教師教育振興計(jì)劃”“師范專業(yè)認(rèn)證”“義務(wù)教育階段各學(xué)科教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”，在加大對(duì)優(yōu)質(zhì)師范專業(yè)重視的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作更加合理化、科學(xué)化。

(本報(bào)記者 陳鵬)

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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