發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是武陵源推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要手段。湖南日報記者 徐行 攝

土家織錦織出脫貧致富夢。

五號山谷民宿的為當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藢崒嵲谠诘暮锰帯?岳東 攝

華聲在線9月13日訊(記者 黃煌 劉玉鋒 劉濤 通訊員 鄧道理)“居人共住武陵源，還從物外起田園。”提起武陵源，你是不是就想起三千奇峰拔地起，八百溪水蜿蜒流的奇美山水?9月13日，“精準(zhǔn)扶貧在三湘”網(wǎng)絡(luò)主題活動媒體團(tuán)抵達(dá)湖南省張家界市腹地武陵源區(qū)，聚焦精準(zhǔn)扶貧的“武陵源模式”。本次活動由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局指導(dǎo)，湖南省委網(wǎng)信辦、省扶貧辦和湖南日報社主辦，華聲在線、網(wǎng)信湖南和湖南微政務(wù)承辦。

武陵源總面積397平方公里，總?cè)丝?.2萬人的武陵源區(qū)是國內(nèi)外知名的旅游勝地，建區(qū)近30年來連續(xù)獲得世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家AAAAA級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)等國際國內(nèi)桂冠。

但不為人知的是，武陵源在旅游開發(fā)初期也是典型的老、少、邊、窮地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，本地居民主要以農(nóng)業(yè)為生計，生活水平十分落后，被湖南省確立為51個省級貧困縣(區(qū))之一。近年來，武陵源區(qū)全面貫徹落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，2017年2月，湖南省人民政府發(fā)布公告，批準(zhǔn)武陵源整區(qū)脫貧摘帽。武陵源，這個聞名世界的旅游區(qū)，也因此成為湖南省首批整區(qū)脫貧摘帽的區(qū)縣之一。“脫貧攻堅，全面建成小康，這是今年的頭等大事和第一民生工程。”張家界市人大常委會副主任、武陵源區(qū)區(qū)委書記朱用文表示。

實行“三個精準(zhǔn)對接”，解決扶持誰、怎么扶的問題

“我們緊緊抓住駐村幫扶、結(jié)對幫扶責(zé)任落實這個關(guān)鍵，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、駐村幫扶、結(jié)對幫扶‘三個全覆蓋’，建立了單位與村(居)共進(jìn)退、干部與貧困戶緊相連的幫扶機(jī)制。”武陵源區(qū)委副書記、區(qū)長鄭小胡談起之所以能夠順利整區(qū)脫貧摘帽，得益于強(qiáng)有力的組織保障。據(jù)了解，2016年度武陵源區(qū)打響脫貧攻堅戰(zhàn)后，全區(qū)所有處級干部分別聯(lián)系1個有貧困人口的村(居)，86家單位與42個村結(jié)對，932名黨員干部與1787個貧困戶結(jié)對。

“家底清”是扶貧的基礎(chǔ)，如何確保扶貧工作“精準(zhǔn)”到位，重點解決扶持“誰”的問題，在具體幫扶中，武陵源區(qū)實行“三個精準(zhǔn)對接”、“五個必須”、“五個到位”，即：精準(zhǔn)對接幫扶計劃、精準(zhǔn)對接幫扶措施、精準(zhǔn)對接幫扶政策;必須尊重貧困戶個人意愿、必須熟知扶貧政策、必須結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、必須有家庭幫扶增收新項目、必須踩準(zhǔn)時間節(jié)點;確保政策保障項目落實到位、扶持資金發(fā)放到位、村集體經(jīng)濟(jì)分紅到位、幫扶工作進(jìn)度到位、技術(shù)支持和服務(wù)到位。

為保障脫貧措施落實到位，武陵源區(qū)出臺了《關(guān)于做好聯(lián)村到戶精準(zhǔn)幫扶的指導(dǎo)意見》、《武陵源區(qū)脫貧攻堅及“五基工程”工作考核辦法》等制度，完善了精準(zhǔn)幫扶、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)管、目標(biāo)考核和工作問責(zé)五大保障機(jī)制，確保脫貧攻堅任務(wù)“五有兩到”，即有安排、有指導(dǎo)、有時間節(jié)點、有督查、有問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)到單位、具體工作任務(wù)到人。

立足旅游“區(qū)情”，探索旅游扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

“旅游是我們武陵源的最大區(qū)情，立區(qū)靠旅游，脫貧摘帽依然靠旅游。”鄭小胡介紹，全區(qū)2016年實現(xiàn)旅游總收入102億元，旅游接待規(guī)模2198萬人次，核心景區(qū)一次進(jìn)山人數(shù)突破400萬大關(guān)。

在脫貧攻堅的過程中，武陵源區(qū)堅持大力探索旅游扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為助推脫貧的根本途徑，推動觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，向鄉(xiāng)村輻射，帶動10個貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓5000多名農(nóng)民吃上“旅游飯”。圍繞核心景區(qū)和中心城鎮(zhèn)，武陵源區(qū)按照“宜旅游的發(fā)展旅游、宜從事旅游的農(nóng)戶轉(zhuǎn)型旅游業(yè)”的原則，發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)游、戶外體驗游產(chǎn)品，開發(fā)了一批特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐贰⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)為旅游從業(yè)者，貧困群眾圍繞旅游抓發(fā)展。武陵源區(qū)連續(xù)出臺獎扶政策，扶持旅游農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“能人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一產(chǎn)”三級扶貧產(chǎn)業(yè)體系，讓建檔立卡貧困戶享受鄉(xiāng)、村、戶三重產(chǎn)業(yè)增收保障。建成了天子山辣椒、中湖魚泉貢米、協(xié)合菜葛和索溪峪土家織錦四大特色產(chǎn)業(yè)基地，將扶貧資金以村為單位委托或入股到產(chǎn)業(yè)項目，由村集體按比例享受收益，統(tǒng)一給貧困戶分紅，確保產(chǎn)業(yè)紅利覆蓋全區(qū)所有貧困人口。因村施策發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，扶持31個有貧困人口的村(居)各建成1個種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村客棧等資產(chǎn)收益性扶貧項目，將貧困人口納入合作組織直接受益。著眼于增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，對有勞動能力的貧困戶至少落實1個家庭增收項目，全區(qū)落實家庭幫扶項目2895個。

中湖鄉(xiāng)野溪鋪村居民陳玉林圍繞臨近核心景區(qū)優(yōu)勢，在家門口開辦起特色鄉(xiāng)村民宿五號山谷，2016年不僅個人實現(xiàn)純利潤200多萬元，還讓周邊10戶合作農(nóng)民每戶分紅10萬元以上，同時為30名村民提供就業(yè)機(jī)會。

此外，武陵源區(qū)還堅持脫貧攻堅與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，讓更多農(nóng)民的錢袋子鼓起來。“土地流轉(zhuǎn)有租金，和妻子在蔬菜基地做零工有收入，村里集體項目有分紅，家里還養(yǎng)了豬和雞，一年收入上萬元，現(xiàn)在的日子比蜜甜。”武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)楊家坪村脫貧戶王作定摘掉了“窮帽”，挺直了腰桿。

精準(zhǔn)扶貧，不落一人 脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合

武陵源區(qū)堅持將脫貧攻堅與旅游產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，在這其中，又把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)民幸福感的關(guān)鍵舉措，結(jié)合核心景區(qū)移民搬遷，按照“干凈、整齊、點亮、美化”的要求，推進(jìn)貧困村房屋改造、風(fēng)貌建設(shè)和環(huán)境綜合整治，讓更多農(nóng)民住上“新家園”。

據(jù)統(tǒng)計，近五年時間，武陵源區(qū)共緊緊依托城鄉(xiāng)互助共建這個平臺，建立健全“以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長效機(jī)制，共投入資金3.4億元，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)1714個，村均達(dá)41個，村均投入809萬元。全區(qū)農(nóng)村用水用電、網(wǎng)絡(luò)寬帶、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)實現(xiàn)100%保障，基本實現(xiàn)了組組通水泥路、戶戶通公路，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，建成省級新農(nóng)村示范村4個、市級新農(nóng)村示范村8個，每個村都達(dá)到了 “兩個確保、兩個完善”的要求，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。

2016年度，武陵源區(qū)按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)到村、收益到戶”的原則，1121戶貧困人口通過鄉(xiāng)、村、戶三級產(chǎn)業(yè)戶均增收3000元以上，3516名貧困人口年人均純收入達(dá)6000元以上，超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同年年底，經(jīng)省脫貧摘帽驗收組驗收和第三方評估，全區(qū)貧困發(fā)生率為0.27%，識貧準(zhǔn)確率、脫貧準(zhǔn)確率、群眾滿意度分別達(dá)99%、98.2%、98.8%，符合脫貧摘帽條件。2017年2月，湖南省正式宣布武陵源區(qū)整區(qū)脫貧摘帽; 2017年3月，武陵源區(qū)榮獲全省三類縣中第一個小康達(dá)標(biāo)縣，率先在全市全面建成小康社會。

“精準(zhǔn)扶貧，不落一人。我們不僅要靠旅游實行精準(zhǔn)扶貧，還要依托旅游發(fā)展實現(xiàn)更高水平的全面小康。”朱用文對未來充滿了信心。

[責(zé)任編輯：楊凡、高亞南]

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