黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法辦事能力作了許多重要論述。特別是2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，指出一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法治素養(yǎng)方面存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法和用法的模范。習(xí)近平要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一粒扣子扣好。

習(xí)近平關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的論述，是其治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式、法律知識(shí)和法治能力的高度概括。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體人數(shù)雖然不多，但“作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)”。因此，全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

當(dāng)選中共中央總書記不久，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，就提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，習(xí)近平講，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠國(guó)家治理的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。對(duì)此，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題”。

應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法放在第一位

習(xí)近平講，之前通常提的是“學(xué)法、尊法、守法、用法”，他在準(zhǔn)備專題研討班開班式上的講話時(shí)反復(fù)考慮，“覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，與法治思維是什么關(guān)系？習(xí)近平講，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎樣規(guī)定的，還可請(qǐng)法律專家﹑法律顧問幫助把關(guān)。

樹立法治思維，就要反對(duì)人治思維。對(duì)現(xiàn)在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法等，習(xí)近平指出，這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。同時(shí)，要改變一些地方和部門還僅靠行政命令等方式管理經(jīng)濟(jì)，用超越法律法規(guī)的方法和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目，以陳舊計(jì)劃、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)的習(xí)慣做法。

推行法治，要樹立正確的權(quán)力觀。現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著的十分錯(cuò)誤的權(quán)力觀，如認(rèn)為權(quán)力是靠個(gè)人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；或認(rèn)為權(quán)力是千方百計(jì)拉關(guān)系、找靠山弄來的；或更直白認(rèn)為權(quán)力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。習(xí)近平對(duì)此特別提醒：“在這樣的權(quán)力觀支配下，怎么可能不出問題？如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)”。他還說，要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法是前提

學(xué)法懂法是守法用法的前提。習(xí)近平說：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識(shí)，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)”。他希望領(lǐng)導(dǎo)干部，要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。他特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部首要的是學(xué)習(xí)憲法，要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)。另外，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

習(xí)近平說，各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的教育。習(xí)近平希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)“法盲”，平時(shí)認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看或在做事情前認(rèn)真查一查，就可避免犯錯(cuò)誤、走邪路，因?yàn)楹芏嗍虑辄h紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定。

習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出，法學(xué)教育要堅(jiān)持立德樹人，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守法律、帶頭依法辦事

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

習(xí)近平說，“事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說全面推進(jìn)依法治國(guó)，不要說實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就連黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)社會(huì)主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害”。

法律是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的規(guī)矩，任何人包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律”？他還說，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

公平正義是人類社會(huì)孜孜以求的理想和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，也是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。他說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容

習(xí)近平在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中要求，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

按照德才兼?zhèn)湟蠛土?xí)近平提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法律知識(shí)和法治能力，應(yīng)納入到考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國(guó)法的干部用起來，而是把目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來，那就必然會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。

習(xí)近平認(rèn)為，一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個(gè)不能有差別。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。除了要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)“門檻”，發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去。決不能讓那些法治意識(shí)不強(qiáng)、無法無天的人一步步升上來，這種人官當(dāng)?shù)迷酱螅瑢?duì)黨和國(guó)家危害就越大。他提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)起來，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。

任進(jìn) 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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