口法制網(wǎng)記者 劉子陽

“目前，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個，人民調(diào)解員385.2萬人，覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)，近五年來每年調(diào)解矛盾糾紛達900多萬件，調(diào)解成功率達97%以上。”司法部有關(guān)負責(zé)人今天在接受《法制日報》記者采訪時透露了這一組數(shù)據(jù)。

黨的十八大以來，廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員積極投身到矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作中，5年來共排查矛盾糾紛1472萬次，預(yù)防矛盾糾紛997萬件，化解矛盾糾紛4646萬件，把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

開展專項行動 服務(wù)中心工作

開展矛盾糾紛排查化解專項行動，是各級司法行政機關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，主動服務(wù)黨委、政府中心工作的有力抓手。

近年來，各地結(jié)合實際，按照“一年一個主題”的原則，組織開展了形式多樣的矛盾糾紛排查化解專項行動。如天津市筑牢人民調(diào)解防線，助推美麗天津建設(shè)；遼寧省用法治思維和法治方式，推進社會矛盾排查化解；湖南省開展三調(diào)聯(lián)動解糾紛，防控風(fēng)險促發(fā)展專項行動。

各地集中時間、集中力量，發(fā)動廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，為北京APEC會議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵、杭州G20峰會等重大活動的開展以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，受到各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽。

首都北京作為全國政治文化中心，近年來隨著疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略的推進，人民調(diào)解充分發(fā)揮化解矛盾糾紛基礎(chǔ)性作用，積極參與“疏解整治促提升”、“城市副中心建設(shè)”、“新機場建設(shè)”等全市中心工作，周密部署矛盾糾紛排查化解，做到重大活動、中心工作人民調(diào)解工作有部署、系統(tǒng)有組織、落地有對接、轉(zhuǎn)化有行動。以“疏解整治促提升”的矛盾糾紛“守航”行動為例，僅2017年一季度就排查糾紛5789次，調(diào)解糾紛9840件，成功化解9568件，為維護首都社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

福建省堅持圍繞中心、服務(wù)大局，每年組織各地開展貫穿全年的人民調(diào)解專項活動。2014年至2017年，分別開展了“筑牢人民調(diào)解防線 助推福建改革發(fā)展”、“化解糾紛促和諧 助力建設(shè)新福建”、“服務(wù)大局解民憂 春風(fēng)化雨促和諧”、“防風(fēng)險、保穩(wěn)定、護航金磚會晤 喜迎黨的十九大”等人民調(diào)解專項活動，在重大活動、敏感時期、糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展區(qū)域性矛盾糾紛排查調(diào)處活動，深入基層一線排查化解矛盾糾紛。

在開展專項活動中，各地堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，注重發(fā)揮人民調(diào)解傳統(tǒng)優(yōu)勢，有效化解了一大批婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、合同、征地拆遷等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。僅2016年，全國人民調(diào)解組織共化解婚姻家庭糾紛175萬余件，鄰里糾紛229萬余件，損害賠償糾紛75萬件，房屋宅基地糾紛62.4萬件，合同糾紛40.71萬件，征地拆遷糾紛20萬余件。同時認真做好矛盾糾紛排查預(yù)防工作，2016年共排查矛盾糾紛301.4萬次，預(yù)防糾紛187.8萬件，防止民間糾紛引起自殺7667件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件26436件，防止群體性上訪46050件，防止群體性械斗10017件。

聚焦重點領(lǐng)域 拓展調(diào)解范圍

隨著我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化，群眾法治意識不斷增強，利益訴求越發(fā)多元，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，一些行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛呈不斷增長態(tài)勢，成為影響社會和諧穩(wěn)定的熱點難點問題。

為了適應(yīng)矛盾糾紛的新變化和群眾的新需求，各地積極拓展在道路交通、醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)、消費、旅游、商會、保險、金融、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、學(xué)生傷害、環(huán)境污染等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，初步形成了覆蓋重點行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

司法部有關(guān)負責(zé)人介紹說，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作是近年來人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，黨的十八屆四中全會《決定》明確提出加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，這是中央對近年來行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作成效的充分肯定，也為人民調(diào)解工作未來發(fā)展指明了方向。

據(jù)統(tǒng)計，目前，全國有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬個，其中醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織6810個，道路交通人民調(diào)解組織5512個，勞動爭議人民調(diào)解組織7027個，物業(yè)糾紛人民調(diào)解組織5066個；2016年共化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛140.2萬件，其中醫(yī)療糾紛6.3萬件，道路交通糾紛73.6萬件，勞動爭議糾紛30.5萬件，環(huán)境污染糾紛6萬件，物業(yè)糾紛13.8萬件，消費糾紛10萬件。

這位負責(zé)人說，特別是醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，成效非常顯著，目前醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織已經(jīng)覆蓋了全國80%的縣級行政區(qū)域，成為化解醫(yī)患糾紛的主渠道，黨委、政府和有關(guān)部門給予充分肯定和支持。

為進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，司法部會同中央綜治辦、最高人民法院、民政部等部門下發(fā)了《關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，就進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度化和規(guī)范化建設(shè)，提高工作保障能力和水平，全力化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛作出部署要求。

上海市行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛年受理數(shù)量已占全市糾紛受理總量的60%，這是近年來上海市矛盾糾紛形勢的一個顯著變化，僅上海市浦東新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心2016年就受理各類糾紛12051件，調(diào)解成功率97%，年人均調(diào)解糾紛達293件，是全市平均量的7倍。

“行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作極大拓展了人民調(diào)解的工作范圍。與傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作不同，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作專業(yè)性、政策性更強，涉及面和影響面更廣，化解矛盾糾紛的難度更大。”在談到行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的特點時，這位負責(zé)人反復(fù)強調(diào)了專業(yè)調(diào)解的重要性。

據(jù)介紹，各地積極吸收具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，同時通過政府購買服務(wù)、公益性崗位等方式發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的專業(yè)水平。各地還普遍建立了咨詢專家?guī)欤瑸檎{(diào)解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域疑難復(fù)雜糾紛提供專業(yè)咨詢意見。

完善工作機制 形成工作合力

針對社會矛盾日趨復(fù)雜，調(diào)處難度日益加大的現(xiàn)實，單一的糾紛解決機制已難以適應(yīng)形勢變化需要。為此，黨的十八大和十八屆三中、四中全會多次提出完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。各級司法行政機關(guān)按照中央決策部署，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，積極推動建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作機制。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有20多個省區(qū)市出臺了加強公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)動工作機制的意見。

各地積極推動在人民法院、人民檢察院、公安派出所、交警、信訪等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，通過司法機關(guān)和相關(guān)行政部門引導(dǎo)告知、委托移交人民調(diào)解等方式，充分發(fā)揮了人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎(chǔ)性作用，節(jié)約了大量司法資源、警力和相關(guān)行政成本，讓人民群眾感受到了更多的公平正義。

數(shù)據(jù)顯示：目前，全國共有派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室1.5萬個，其中派駐法院人民調(diào)解工作室2066個，派駐公安派出所人民調(diào)解工作室9484個；2016年接受有關(guān)部門委托或移送調(diào)解的案件51.1萬件，其中法院委托移送調(diào)解的案件13.6萬件，公安機關(guān)委托移送調(diào)解的案件21.8萬件。

為更好地解決跨區(qū)域矛盾糾紛，矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制應(yīng)運而生。湖南省于2014年主導(dǎo)建立了湘鄂贛粵桂黔渝省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，落實聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建“五聯(lián)”舉措，累計簽訂邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議273份，建立縣、鄉(xiāng)級邊界聯(lián)合人民調(diào)解組織1200個，三年來全省預(yù)防化解重大邊界糾紛6500多起。

黑龍江省針對口岸城市涉外糾紛逐年增多的新情況，指導(dǎo)邊境城市綏芬河、撫遠等地司法行政機關(guān)與有關(guān)部門聯(lián)合成立了涉外民事糾紛人民調(diào)解委員會，并在涉外賓館、涉外商品交易場所、外國人聚居區(qū)等矛盾糾紛頻發(fā)區(qū)域設(shè)立調(diào)解室，受到外籍人士的信賴和歡迎。

創(chuàng)新方式載體 提高調(diào)解效果

隨著人們生活方式的改變，人民調(diào)解工作有了新的載體和形式，從傳統(tǒng)的地頭、村頭、炕頭向依托電視屏、電腦屏、手機屏轉(zhuǎn)變。如今，全國有20多個省市通過電視傳媒開展人民調(diào)解工作。江西“金牌調(diào)解”、北京“第三調(diào)解室”、山東“有話好好說”、福建“調(diào)解有一套”等電視調(diào)解欄目，在化解矛盾糾紛的同時，向社會傳播法治理念、弘揚道德美德，成為法治宣傳教育的重要陣地和人民調(diào)解員的生動課堂。

各地還積極運用信息技術(shù)倍增調(diào)解工作質(zhì)效。江蘇省將矛盾糾紛信息數(shù)據(jù)，特別是訴調(diào)對接、公調(diào)對接、交調(diào)對接中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)整合匯聚，形成擁有4.5億條數(shù)據(jù)的矛盾糾紛信息庫。依托以上數(shù)據(jù)，探索建立矛盾糾紛熱點分析模型，準(zhǔn)確判斷矛盾糾紛的規(guī)律和趨勢，及時排查重大矛盾糾紛的隱患苗頭，防止社會矛盾激化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對所轄區(qū)域人民調(diào)解工作的實時動態(tài)監(jiān)控、查詢、查看和各類調(diào)解案件數(shù)據(jù)實時動態(tài)生成。通過人民調(diào)解信息化平臺，實現(xiàn)人民調(diào)解工作在線會商、遠程培訓(xùn)、遠程調(diào)解以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ堋?/p>

為探索人民調(diào)解工作領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，重慶市研發(fā)了“巴渝和事佬APP”手機客戶端。群眾用戶可以利用該客戶端查看“附近的調(diào)解員”，進行私信溝通、電話溝通、糾紛調(diào)解申請。調(diào)解員受理申請后，雙方可以約定線下時間、地點進行現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解員將調(diào)解達成的協(xié)議、證據(jù)材料等上傳到后臺備案。

寧夏回族自治區(qū)依托已經(jīng)建立的12348法律咨詢服務(wù)專線平臺，開通了“人民調(diào)解熱線”、QQ群、微信群、微博等，及時解答化解和分流受理矛盾糾紛，實現(xiàn)人民調(diào)解零距離服務(wù)群眾、近距離化解矛盾。

貴州省傾力打造“人民調(diào)解大篷車”，組織由專業(yè)資深的調(diào)解團隊，深入矛盾糾紛第一線，第一時間將調(diào)解“送”到有需要的地方，調(diào)處糾紛，化解矛盾。

“這些方式載體的創(chuàng)新，進一步豐富和活躍了新時期的人民調(diào)解工作，也進一步擴大了人民調(diào)解工作的社會影響。”這位負責(zé)人說，始終堅持便民利民，推進創(chuàng)新發(fā)展，是人民調(diào)解工作永葆生機和活力的源泉所在。

法制網(wǎng)北京6月26日訊

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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