3月17日，商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護部三部委就二手車限制遷入問題首次聯(lián)合發(fā)函，再一次要求落實取消二手車限制遷入政策。

商務(wù)部網(wǎng)站上登出的《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》顯示，三部委聯(lián)合要求各地加快取消二手車限遷政策，抓緊報送取消二手車限遷政策情況。該函中明確表示，各地區(qū)(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外)應(yīng)在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策，落實情況分別報商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護部。對取消二手車限遷政策進展緩慢的地區(qū)，三部委將提請國務(wù)院適時開展實地督查，并向社會公開各地工作進展。

所謂二手車限遷政策，通俗來說就是指外地的一些不滿足本地新車銷售所需達到的排放標準的二手車輛，不允許遷入本地。二手車限遷政策始于北京，2008年時，北京以治理環(huán)境為由，對外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴格的環(huán)保門檻。此后，全國各省市紛紛效仿，使得這一政策幾乎在全國普遍推行。

中國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年初，中國約95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國Ⅴ排放標準的城市達18個，執(zhí)行國Ⅳ排放標準的城市多達230個，在有限遷政策的全國地級市中，執(zhí)行國Ⅳ以上排放標準的城市數(shù)量已經(jīng)超過80%。

然而，大范圍的限遷卻引來了不小的爭議。一方面，限遷限制了二手車在全國范圍內(nèi)的自由流通，成為二手車市場通向繁榮的絆腳石。另一方面，二手車限遷也抬高了流通成本，實際上損害了消費者的利益。

實際上，政府相關(guān)部門已經(jīng)多次就取消二手車限制遷入問題公開表態(tài)。2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(下稱《意見》)，要求各地于當(dāng)年5月底前取消限制二手車遷入政策，并明確地方政府是這項工作的責(zé)任主體。2016年12月，環(huán)境保護部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》(下稱《通知》)，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標準。《2016年政府督查工作要點》則明確將“活躍二手車市場”列為督查重點工作。

根據(jù)《意見》和《通知》，對于在機動車環(huán)保定期檢驗和安全檢驗有效期內(nèi)，并經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗，符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標準要求的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施(國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外)。這里提到的在用車排放標準不是指轉(zhuǎn)入地要求新車銷售所需達到的排放標準，而是指本地區(qū)允許行駛車輛的排放標準。通俗地講，就是當(dāng)?shù)卦试S跑的車，就必須允許遷入。

雖然國家從2016年開始明確要求各地取消限遷政策，但一系列政策的落實情況卻打了折扣。據(jù)中國汽車流通協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，去年6月，在《意見》要求的5月底的“大限”到來后，僅有貴州、四川等省，蘭州、大連、撫順、葫蘆島等城市取消限遷。大部分限遷城市仍按兵不動，實際解禁的城市寥寥無幾。

如今，雖然加入落實取消二手車限制遷入政策的地區(qū)有所增加，但仍有部分地區(qū)沒有按照要求取消二手車限遷政策。在執(zhí)行了取消限制遷入政策的城市中，部分地區(qū)在執(zhí)行過程中仍存在理解不一致、標準不統(tǒng)一的問題。政策的一再要求與各地的拖延應(yīng)付形成了鮮明對比，取消二手車限遷政策的落地也成了行業(yè)內(nèi)公認的老大難問題。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮在接受采訪時分析，地方政府執(zhí)行政策沒有積極性可能是受到稅收政策的影響。他表示，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車的交易對于各地政府來說，基本上沒有稅收收入。與此同時，二手車交易量的擴大，一定程度上會影響當(dāng)?shù)匦萝嚨匿N售，進一步影響當(dāng)?shù)氐亩愂铡?ldquo;所以，各個地方政府會缺少執(zhí)行的積極性。”沈榮說。

其次，二手車排放標準較低，遷入會給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境壓力也是部分地區(qū)表示不愿意放開二手車限遷的原因之一。

有業(yè)內(nèi)人士認為，地方對二手車搞“環(huán)保限遷”的本質(zhì)是地方保護主義。這種打著環(huán)保幌子干涉二手車市場自由流通的行為，不但有違《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，也涉嫌違反《反壟斷法》等法律。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示：“活躍二手車市場的根本前提是二手車能夠自由流通。取消二手車限遷政策，能夠把二手車市場蓄積的強大勢能轉(zhuǎn)化為二手車流通的巨大動能，充分釋放二手車市場的潛力，進而拉動新車銷售，并帶動維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。”

沈榮預(yù)計，到2020年，我國二手車交易量將趕上新車交易量，并達到1∶1的狀態(tài)，屆時每年將有至少3000萬輛二手車完成流通，按照每輛車5萬元計算，交易金額將達1.5萬億元。

值得肯定的是，此次國家三部委聯(lián)合發(fā)函，表態(tài)未來將對有令不行、有禁不止的地區(qū)開展實地督查，無疑將推動取消二手車限遷政策的落地，從而進一步盤活我國的二手車交易市場。

程鴻鶴 來源：中國青年報 ( 2017年03月23日 10 版)

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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