【核心提示】農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，2016年四季度，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)為101.3，比上季度下降0.4點，未能延續(xù)前兩個季度溫和回升的走勢；中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)為93.3，與上季度持平，繼續(xù)在顯示正常的綠燈區(qū)運行。

景氣分析結(jié)果表明，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延續(xù)近幾年L形的走勢，全年糧食產(chǎn)量雖比上年略有下降，但仍是歷史上第二高產(chǎn)年。受豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格先漲后跌的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格上半年漲幅較高，下半年漲幅明顯回落；農(nóng)產(chǎn)品價格的回落以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長放緩均影響到農(nóng)民增收，全年務(wù)農(nóng)收入增長逐季放緩；農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持溫和增長態(tài)勢，占出口份額較大的蔬菜出口繼續(xù)保持加速增長態(tài)勢。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，2016年四季度，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)（以下簡稱農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)）為101.3，比上季度下降0.4點，未能延續(xù)前兩個季度溫和回升的走勢；中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)（以下簡稱農(nóng)經(jīng)預(yù)警指數(shù)）為93.3，與上季度持平，繼續(xù)在顯示正常的綠燈區(qū)運行。

總體運行狀況正常

四季度，農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)（2003年增長水平=100）為101.3，比上季度下降0.4點，未能延續(xù)前兩個季度溫和回升的走勢，且比2015年四季度低1.2點。以上數(shù)據(jù)表明，在我國經(jīng)濟增速換擋的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟延續(xù)L形緩慢下行走勢。

構(gòu)成農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)的6個指標（僅剔除季節(jié)因素，保留隨機因素）中，與上季度相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)投資、財政農(nóng)林水支出、務(wù)農(nóng)收入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率6個指標的增速均不同程度回落。

進一步剔除隨機因素后，農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)比未剔除隨機因素的指數(shù)值高0.9點，且兩者剪刀差比上季度擴大0.2點。

四季度，農(nóng)經(jīng)預(yù)警指數(shù)為93.3，與上季度持平，繼續(xù)在顯示正常的綠燈區(qū)運行。以上數(shù)據(jù)表明，雖然農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)有所回落，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體運行狀況仍屬正常。

在構(gòu)成農(nóng)經(jīng)預(yù)警指數(shù)的10個指標中，位于綠燈區(qū)的有4個指標，分別為第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)和農(nóng)林水財政支出；位于黃燈區(qū)的有2個指標，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)（逆轉(zhuǎn)）和豬料比；位于淺藍燈區(qū)的有4個指標，為農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品出口額、谷物及制品進口額和糧油食品零售額。

從燈號變動情況來看，四季度，在10個監(jiān)測預(yù)警指標中，1個指標燈號上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)（逆轉(zhuǎn)）由綠燈升為黃燈；1個指標燈號下降，為豬料比由紅燈降為黃燈；其余8個監(jiān)測預(yù)警指標燈號不變。

農(nóng)經(jīng)生產(chǎn)溫和放緩

2016年全年第一產(chǎn)業(yè)增加值為63671億元，同比增長3.3%，比前三季度累計增速低0.2個百分點，且比2015年的增長水平低0.6個百分點。分季度來看，一至四季度增速分別為2.9%、3.1%、4%和2.9%，增速在前三季度持續(xù)回升，四季度有所回落。以上數(shù)據(jù)表明，從中長期來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速延續(xù)近幾年溫和放緩的走勢。

從糧食生產(chǎn)來看，全年糧食總產(chǎn)量61624萬噸，比上年減少520萬噸，下降0.8%，仍是歷史第二高產(chǎn)年。其中，夏糧產(chǎn)量13920萬噸，下降1.2%；早稻產(chǎn)量3278萬噸，下降2.7%；秋糧產(chǎn)量44426萬噸，下降0.6%。糧食產(chǎn)量下降既與播種面積減少有關(guān)，全國糧食播種比上年減少0.3%；又與單產(chǎn)下降有關(guān)，全國糧食作物平均單產(chǎn)比上年減少0.6%。

從肉禽生產(chǎn)來看，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8364萬噸，同比下降1.1%，同比降幅在二三季度持續(xù)收窄后，四季度與三季度呈持平走勢；其中全年豬肉產(chǎn)量5299萬噸，同比下降3.4%，降幅延續(xù)二季度以來的收窄態(tài)勢，與三季度相比收窄0.2個百分點。生豬存欄43504萬頭，出欄68502萬頭，同比分別減少3.6%和3.3%，與三季度相比，存欄降幅擴大0.2個百分點，出欄降幅收窄0.4個百分點。

2016年全年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為726.1億美元，同比增長3.5%，雖比前三季度累計增速下降1.3個百分點，但總體上延續(xù)了年初以來溫和增長的態(tài)勢。部分農(nóng)產(chǎn)品出口增長的放緩，阻滯了農(nóng)產(chǎn)品出口的加速增長。數(shù)據(jù)顯示，2016年全年占出口份額較大的水海產(chǎn)品、鮮干水果及堅果出口額（美元計價，下同）同比分別增長2.2%和6.7%，增速分別比三季度放緩0.4和17.1個百分點。不過，占出口份額較大的蔬菜出口繼續(xù)保持較快增長，且增速繼續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2016年全年蔬菜出口額同比增長14.9%，增速比三季度上升1個百分點。

2016年全年，我國谷物及其制品進口額為66.8億美元，同比下降34.8%，降幅繼續(xù)擴大，與前三季度累計降幅相比，擴大0.4個百分點。從構(gòu)成來看，玉米、大麥、高粱等谷物進口量的大幅減少導(dǎo)致我國谷物及其制品進口額的大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國玉米、大麥、高粱進口量同比分別下降33.0%、53.4%和37.9%；進口額同比分別下降42.4%、60.1%和51.9%。糧食進口額降幅高于進口量降幅一定程度上表明國際糧價走低。

2016年全年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比上漲0.1%，而一至三季度分別為0.4%、0.3%和0.2%，漲幅持續(xù)回落。從構(gòu)成來看，農(nóng)用手工工具、仔畜幼畜及產(chǎn)品畜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價格保持上漲態(tài)勢，全年漲幅分別為1%、26.9%和1.5%；其中仔畜幼畜及產(chǎn)品畜價格的大幅上漲與生豬供應(yīng)偏緊有關(guān)。其余飼料、化肥、農(nóng)藥等多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格或基本持平或呈下跌走勢。

2016年全年，反映最終消費的糧油、食品零售額為15055.0億元，同比增長10.9%，增速呈逐季放緩走勢，且低于2015年全年15.1%的增長水平。糧油、食品零售額增長的逐季放緩一方面與食品類商品零售價格漲幅逐步回落、實際消費增長放緩有關(guān)，扣除價格影響后，糧油、食品零售實際增長比三季度放緩0.5個百分點；另一方面與同比基數(shù)逐季抬升有關(guān)。

2016年全年，財政農(nóng)林水支出為18442億元，同比增長5.9%，增速比三季度回落5.5個百分點，且比2015年全年增長水平低11個百分點。財政對農(nóng)業(yè)支出增長的放緩主要在于基數(shù)的持續(xù)抬升。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展

2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延續(xù)近幾年L形的走勢，全年糧食產(chǎn)量雖比上年略有下降，但仍是歷史上第二高產(chǎn)年。受豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格先漲后跌的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格上半年漲幅較高，下半年漲幅明顯回落；農(nóng)產(chǎn)品價格的回落以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長放緩均影響到農(nóng)民增收，全年務(wù)農(nóng)收入增長逐季放緩；農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持溫和增長態(tài)勢，占出口份額較大的蔬菜出口繼續(xù)保持加速增長態(tài)勢。

從未來預(yù)期看，2017年，我國農(nóng)業(yè)繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少玉米種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，激活市場、激活要素、激活主體，培育農(nóng)業(yè)增長的新動力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)增長。

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，需加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給。鑒于此，一要以市場需求的轉(zhuǎn)型升級為引導(dǎo)，培育農(nóng)村新動能；二要加大政策落實力度，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置機制。

農(nóng)業(yè)發(fā)展從過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，逐漸向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。需求的升級是農(nóng)業(yè)新動能產(chǎn)生的源泉。培育農(nóng)村新動能，需要抓住市場需求的轉(zhuǎn)變方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進綠色發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以“三區(qū)、三園、一體”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)；“三園”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；“一體”是指田園綜合體。通過“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)，發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心為重點，深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，要從加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大規(guī)模實施節(jié)水工程，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理，還要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。三要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有助于帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，要完善新增建設(shè)用地的保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。

當前，我國國內(nèi)糧食價格全面高于國際市場價格，而且價差不斷擴大，這主要與我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品最低收購價以及補貼政策有關(guān)。2016年國家首先啟動玉米收儲制度改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“生產(chǎn)者補貼”。隨著政策的落實，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月份，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米價格優(yōu)勢不再明顯。隨著玉米價格隨行就市，玉米市場上下游價格關(guān)系逐步理順，玉米加工規(guī)模不斷擴大，加工企業(yè)開工率回升明顯。下一步要堅持并進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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