編者按：2017年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成為重中之重。新年伊始，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，這是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件。該文件對開發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求，部署了今后做好開發(fā)區(qū)工作的重點任務(wù)。

作為改革開放的產(chǎn)物，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，為我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和對外開放事業(yè)作出了巨大貢獻。但不可否認的是，隨著土地、人力等生產(chǎn)要素成本的快速上漲，昔日的發(fā)展紅利不斷衰減，開發(fā)區(qū)正面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，如何落實新發(fā)展理念、改革體制機制、突破發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，已成為開發(fā)區(qū)必須正視的現(xiàn)實課題。

經(jīng)濟壓艙石作用凸顯，要素紅利漸失

——開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(一)

半月談記者 毛振華

219個國開區(qū)占我國經(jīng)濟總量11.5%

今年是鄧小平同志為我國首批國家級經(jīng)開區(qū)之一的天津經(jīng)開區(qū)題詞30周年。30年前，鄧小平同志來到該區(qū)第一家投產(chǎn)的外資企業(yè)——丹華自行車公司參觀后，寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。從此，國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)開放駛上快車道。

據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會統(tǒng)計，截至目前，我國已有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)開區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)219個，已由首批14個沿海開放城市擴展到全國31個省份。

“國家級經(jīng)開區(qū)無疑是我國先進制造業(yè)的聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極?！敝袊_發(fā)區(qū)協(xié)會會長師榮耀說。219個國家級經(jīng)開區(qū)2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77611億元，稅收收入13062億元，占到了我國經(jīng)濟總量的11.5%。

受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，國家級經(jīng)開區(qū)的多個重要經(jīng)濟指標(biāo)2015年增速出現(xiàn)放緩。不過，它在第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、稅收收入和進出口總額這些主要經(jīng)濟指標(biāo)上，依然占到全國的20.3%、6%、9.6%、10.5%和19.4%，無疑是保障地方乃至全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“壓艙石”。

三大貢獻居功至偉

半月談記者近期在多個國家級經(jīng)開區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展，這些區(qū)域普遍具備了工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、世界五百強企業(yè)聚集、產(chǎn)城深度融合等外在特征。在天津經(jīng)開區(qū)管委會主任王盛、寧波經(jīng)開區(qū)管委會巡視員王一鳴、上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲等人看來，國家級經(jīng)開區(qū)的最主要意義在于內(nèi)在貢獻，這主要體現(xiàn)在三個方面：

一是為我國改革開放聚集了資本。王盛說，改革開放之初，我國經(jīng)濟發(fā)展最缺乏的要素就是資本。各個國家級經(jīng)開區(qū)初期以利用外資為主，迅速成為跨國資本聚集地。正因此，國家級經(jīng)開區(qū)大都成為當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵經(jīng)濟增長點，這一現(xiàn)象延續(xù)至今。

天津經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟總量占到整個濱海新區(qū)的近一半。從摩托羅拉、三星、康師傅，到大眾汽車、諾維信、霍尼韋爾，近百家世界五百強企業(yè)在該區(qū)投資項目230多個。僅2016年，就有總投資195億元的一汽—大眾華北基地、新增投資54億元的一汽豐田生產(chǎn)線、總投資110億元的中沙新材料園等一批外資項目落地。

二是為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了人才和技術(shù)。國家級經(jīng)開區(qū)作為中國對外開發(fā)開放的前沿，也是海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)的首選。陳青洲說，上海漕河涇開發(fā)區(qū)的2500多家企業(yè)中，除去外資600多家、央企地方國企及科研院所200多家，剩下的1700家大都是歸國留學(xué)生及本土人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們對新興產(chǎn)業(yè)的敏感性強，創(chuàng)業(yè)的積極性也高。

國家級經(jīng)開區(qū)已成為我國無線通訊和計算機行業(yè)的主要聚集地。王盛表示，摩托羅拉在最輝煌時曾經(jīng)帶出了一支全國乃至亞太地區(qū)最優(yōu)秀的通訊行業(yè)人才隊伍，后來華為、小米等品牌的研發(fā)人員近八成都曾在摩托羅拉供職。

三是為我國改革開放創(chuàng)新提供了可復(fù)制的經(jīng)驗?！皣壹壗?jīng)開區(qū)的優(yōu)勢關(guān)鍵在于其背后的一套體制機制?！蓖跻圾Q指出，與經(jīng)濟高速增長相比，國家級經(jīng)開區(qū)率先提出的開放理念、高效的政府運行機制、探索的市場經(jīng)濟做法才是更有價值的“大有希望”。

土地有償出讓制度、審批制度改革、政府“一站式”服務(wù)等在目前看來通行的做法，很多都源自國家級經(jīng)開區(qū)的解放思想，這在當(dāng)時要冒很大風(fēng)險。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，再到產(chǎn)城融合區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)始終引領(lǐng)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向，擔(dān)負著全國改革開放的探路者和試驗田的重任。

改革紅利釋放殆盡，轉(zhuǎn)型升級瓶頸凸顯

隨著國家級經(jīng)開區(qū)步入“壯年”，發(fā)展的瓶頸逐漸顯露。一些開發(fā)區(qū)基層干部反映，原有政策紅利釋放殆盡，土地、人口等生產(chǎn)要素成本快速上升，國家級經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟“新常態(tài)”下正普遍呈現(xiàn)出增速下滑、轉(zhuǎn)型困難等一系列問題。

成都經(jīng)開區(qū)管委會副主任程果說，有的國家級經(jīng)開區(qū)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育偏少，對研發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，區(qū)內(nèi)政策缺乏創(chuàng)新活力。廣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任孫學(xué)偉說，近年來，開發(fā)區(qū)普遍注重發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為未來積蓄潛力，但生物醫(yī)藥這種新興產(chǎn)業(yè)投資周期長、風(fēng)險大、見效慢，整個開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型步伐變得遲緩。

與此同時，追趕效應(yīng)正被邊際報酬遞減規(guī)律取代。王盛說，國家級經(jīng)開區(qū)30多年快速發(fā)展，很大程度上是追趕效應(yīng)的結(jié)果。但隨著追趕效應(yīng)持續(xù)衰減，以招商引資形成大規(guī)模要素投入，推動經(jīng)濟增長的模式已進入到瓶頸期，投資邊際效益遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來。

“可以招商的項目‘僧多粥少’畢竟有限，對于仍然主要靠外延式助力的開發(fā)區(qū)來說，發(fā)展空間正在縮小。”在煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華看來，首批國家級經(jīng)開區(qū)普遍存在第二產(chǎn)業(yè)比重過大，研發(fā)和銷售等高附加值環(huán)節(jié)占比低的問題，增長后勁不足。

此外，要素成本上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢瀕臨喪失。在王盛等“老開發(fā)”人眼中，開發(fā)區(qū)是實體經(jīng)濟的晴雨表。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，實體經(jīng)濟正面臨土地資源匱乏及人力成本上升的雙重擠壓，企業(yè)綜合經(jīng)營成本不斷上升，作為實體經(jīng)濟主要承載體的開發(fā)區(qū)首當(dāng)其沖。

王盛判斷，產(chǎn)業(yè)鏈中低端成本敏感型行業(yè)及企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)投資發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)基本喪失。這導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，一些此類外資項目選擇關(guān)閉在開發(fā)區(qū)的工廠或轉(zhuǎn)移到成本更低的東南亞地區(qū)，而產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端部分仍然主要集中在部分發(fā)達國家。

“轉(zhuǎn)型升級是一個長期而艱難的進程，中國開發(fā)區(qū)短時間內(nèi)建立起比較優(yōu)勢并不容易?！蓖跏⒏锌馈?/p>

孫學(xué)偉還表示，近年來，康師傅方便面、可口可樂、青島啤酒等銷量增速均出現(xiàn)大幅下滑，而這些企業(yè)是國家級經(jīng)開區(qū)的傳統(tǒng)投資“大戶”。快速消費品企業(yè)日子難熬，開發(fā)區(qū)同樣難以獨善其身。

改革供給側(cè)，引領(lǐng)新常態(tài)

——開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(二)

半月談記者 毛振華

當(dāng)前，盡管國家級經(jīng)開區(qū)進入發(fā)展瓶頸期，但毫無疑問的是，它們在我國新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中依然重任在肩。在對國家級經(jīng)開區(qū)的走訪調(diào)研中，半月談記者發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)開區(qū)仍將是引領(lǐng)我國經(jīng)濟新常態(tài)的重要平臺，實現(xiàn)供給側(cè)改革的主陣地，以及推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

為充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)在新時期的關(guān)鍵作用，釋放發(fā)展活力，國家級經(jīng)開區(qū)基層干部和專家紛紛呼吁，要多措并舉，綜合發(fā)力，推動開發(fā)區(qū)再創(chuàng)輝煌。

發(fā)力點一：重塑制度創(chuàng)新優(yōu)勢，打造高效服務(wù)型政府標(biāo)桿

“國家級經(jīng)開區(qū)是昔日改革的先行者，也依然要做未來改革排頭兵?！碧旖蚪?jīng)開區(qū)管委會主任王盛說，開發(fā)區(qū)應(yīng)堅定不忘初心，在繼續(xù)前進的道路上有所作為，不斷摸索新時期制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為闖過經(jīng)濟下行周期趟出一條可行的路徑。

煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華、南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長王迎軍等認為，當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)在打造高效服務(wù)型政府上應(yīng)有所作為，特別是在再造審批流程破解“萬里長城”上。要進一步精簡機構(gòu)，減少管理層級，真正以服務(wù)而非單純管理的面貌出現(xiàn)。統(tǒng)籌調(diào)配好市場各方面利益，構(gòu)建起新型政企關(guān)系。同時，自身做好加減乘除：服務(wù)做加法，審批做減法，改革做乘法，干預(yù)做除法。

發(fā)力點二：加快動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展動力變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動

對于二產(chǎn)過于集中的開發(fā)區(qū)而言，轉(zhuǎn)型升級已是刻不容緩的戰(zhàn)略選擇。須堅決剔除不愿改、怕?lián)?zé)的心理，寧可承受一些眼前利益損失，也要為開發(fā)區(qū)的未來早做籌謀。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)推動各國家級經(jīng)開區(qū)率先從工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級中堅持騰籠換鳥與筑巢引鳳相結(jié)合。

而對于開發(fā)區(qū)存在的大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要推動其技術(shù)、工藝、產(chǎn)品升級。杭州經(jīng)開區(qū)管委會副主任馬佳駿指出，開發(fā)區(qū)深挖內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研合作潛力很有必要。他舉例說，杭州經(jīng)開區(qū)可用土地只有50多平方公里，僅學(xué)校就占了12平方公里。從生產(chǎn)角度看，學(xué)校對開發(fā)區(qū)貢獻有限。但如果給予產(chǎn)學(xué)研一定政策傾斜，學(xué)校科研成果就有可能就地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級輸送源源不斷的技術(shù)與智慧。

發(fā)力點三：政策與服務(wù)配套，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的又一契機。與城市中心高昂的辦公租賃及生活成本相比，部分開發(fā)區(qū)反而存在新建辦公樓宇閑置的問題。國家級經(jīng)開區(qū)與雙創(chuàng)融合，一方面，落戶開發(fā)區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)和新型技術(shù)是地方發(fā)展的潛在動力源；另一方面，開發(fā)區(qū)完善的辦公配套環(huán)境與高效便捷的政府服務(wù)，為雙創(chuàng)提供了優(yōu)越的孵化環(huán)境，兩者互為補充。

記者在天津經(jīng)開區(qū)采訪獲悉，該區(qū)為支持創(chuàng)業(yè)推出了“科技創(chuàng)新券”，創(chuàng)業(yè)者憑該券就能向服務(wù)機構(gòu)購買創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，收到了不錯的成效。如果經(jīng)開區(qū)能給予更多類似創(chuàng)業(yè)扶持及融資幫助，初創(chuàng)企業(yè)的存活率將大大提升。

發(fā)力點四：避免一哄而上造成產(chǎn)能過剩

在房地產(chǎn)市場的瘋狂中，制造業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)根基作用越發(fā)凸顯。閆慶華說，對于國家級經(jīng)開區(qū)而言，保持高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展非常必要，不能因為其盈利性差而放棄，關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)升級中促使制造業(yè)追求高端，確保其根基作用永不動搖。

從宏觀層面看，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)尤其是新建開發(fā)區(qū)進行功能劃分很有必要。近年來，航空產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園等不同概念先后成為不少開發(fā)區(qū)追逐的目標(biāo)，真正實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破的卻鳳毛麟角。

“不要苛求一個模子刻出所有開發(fā)區(qū)?！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍建議，國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)從城市建設(shè)的千城一面中吸取教訓(xùn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)路徑發(fā)展，避免一哄而上，警惕被國外IT企業(yè)“綁架”。

河北省開發(fā)區(qū)協(xié)會會長胡仁還提出，目前多數(shù)國家級經(jīng)開區(qū)在地方發(fā)展上一馬當(dāng)先，隨著項目逐漸擺滿，有擴區(qū)的迫切需求。他建議，將開發(fā)區(qū)合理擴區(qū)納入制度化的評價流程中，而不是讓開發(fā)區(qū)自己找“路子”，形成“灰色利益”尋租空間。

求解三大考題：存與廢、增與減、綠與黑

——開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(三)

半月談記者 毛振華

近期，九家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責(zé)人圍繞當(dāng)前國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展面臨的體制機制回歸、政策功能弱化、綠色發(fā)展矛盾等焦點問題吐露心聲。他們希望能將國家頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，營造相對公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，建立必要的退出機制，助力國家級經(jīng)開區(qū)再創(chuàng)輝煌。

存與廢：開發(fā)區(qū)原有體制機制是否還要存續(xù)？

與30多年前國家級經(jīng)開區(qū)剛興起時，百廢待興的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不同，從當(dāng)前體制機制看，開發(fā)區(qū)內(nèi)制度化交易成本正在上升。隨著機構(gòu)職能從屬、辦事效率下降，開發(fā)區(qū)單獨存在的必要性也變得越來越模糊。

開發(fā)區(qū)原有的“不給、不管、不要”的扁平化、大部制政府構(gòu)架非常適合產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展。但現(xiàn)在，很多開發(fā)區(qū)要么與行政區(qū)合并，要么被行政區(qū)管轄，繼而要求上下一致，就必須不斷增設(shè)機構(gòu)、職能，這就導(dǎo)致管理層級越來越多。

我國東部某國家級經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)人有一種突出的感受：過去各地舉全市之力發(fā)展開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)工作通常是政府各項工作的重中之重。副市長或市委常委大都兼任開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，政府重視加上社會關(guān)注，所有資源、政策都向開發(fā)區(qū)傾斜。但近年來，部分開發(fā)區(qū)進入到國家級新區(qū)框架中，盡管開發(fā)區(qū)依舊是主體，但新區(qū)出現(xiàn)后，開發(fā)區(qū)就與直通市級的體制之間出現(xiàn)斷層，層次被壓低，行政效率下降問題凸顯。

“開發(fā)區(qū)在較低的層次中如何發(fā)揮積極性和能動性？這是開發(fā)區(qū)面臨的核心體制問題?！贝筮B經(jīng)開區(qū)管委會主任劉德春說，有人認為開發(fā)區(qū)靈活的體制機制容易滋生腐敗，但二者之間顯然并不能畫等號。

寧波經(jīng)開區(qū)管委會巡視員王一鳴、煙臺經(jīng)開區(qū)管委會副主任閆慶華表示，開發(fā)區(qū)之所以能不斷發(fā)展，靠的正是體制機制高效、靈活的優(yōu)勢。隨著不少國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)合并，原有體制優(yōu)勢有向傳統(tǒng)政府回歸的趨勢。閆慶華以行政審批為例稱，現(xiàn)在有的投資項目從審批到投產(chǎn)，短則18個月，長則兩三年，企業(yè)根本等不起。

多位開發(fā)區(qū)負責(zé)人認為，過分強調(diào)頂層設(shè)計，將使開發(fā)區(qū)失去原有的創(chuàng)新能力。實際上，中央強調(diào)的是頂層設(shè)計與基層探索有機互動，但現(xiàn)在的問題是，基層探索失敗的責(zé)任如何劃分。何為敢擔(dān)當(dāng)，何為亂作為，缺乏一條明顯界限。如果開發(fā)區(qū)在體制機制上與傳統(tǒng)政府無異，那么終有一天將被撤銷，這也是基層開發(fā)區(qū)人所擔(dān)心的。

增與減：優(yōu)惠政策是否能延續(xù)加碼？

近年來，原有政策優(yōu)勢的不斷弱化讓國家級經(jīng)開區(qū)“帶頭人”們倍感焦慮。大家普遍擔(dān)心，一方面部分開發(fā)區(qū)，特別是較為落后的開發(fā)區(qū)患上了優(yōu)惠政策的“依賴癥”，停滯不前；另一方面是發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)，與新興政策“洼地”間正在拉開差距，前進步履維艱。

“如果沒有政策優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)會處在區(qū)域競爭的顯著不利地位?！币晃婚_發(fā)區(qū)負責(zé)人憂心忡忡地說。其實，各開發(fā)區(qū)都意識到不能養(yǎng)成政策“依賴癥”，但從自貿(mào)區(qū)看，政策導(dǎo)向作用依然很強。作為印證的是，上海自貿(mào)區(qū)成立僅半年，新設(shè)企業(yè)就達7700多家，相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年總和。

不只是自貿(mào)區(qū)，有開發(fā)區(qū)負責(zé)人指出，近期高新區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策優(yōu)勢疊加，也展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。“頂層設(shè)計自上而下的推動作用非常強，如果只是開發(fā)區(qū)自下而上單兵作戰(zhàn)，恐怕難以突破?！痹撠撠?zé)人稱。

上海閔行經(jīng)開區(qū)運營商上海地產(chǎn)閔虹集團執(zhí)行董事、總經(jīng)理馮曉明表示，國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟體量大，產(chǎn)業(yè)、地域涵蓋廣，一旦國家需要采取經(jīng)濟調(diào)整舉措，如去產(chǎn)能、降成本、補短板，選擇國家級經(jīng)開區(qū)作為抓手也更容易體現(xiàn)國家意志。這既兼顧了經(jīng)濟效益，也平衡了社會效益。從這個意義而言，對開發(fā)區(qū)進行必要的政策扶持依然是必要的，而且關(guān)乎大局。

杭州經(jīng)開區(qū)管委會副主任馬佳駿、廣州經(jīng)開區(qū)管委會副主任孫學(xué)偉、劉德春等負責(zé)人也認同，開發(fā)區(qū)最終還是要從吃“政策的奶”轉(zhuǎn)向吃“市場的奶”，尋找和培育內(nèi)生動力。

對于目前仍留在開發(fā)區(qū)以及今后希望落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)來說，它們看中的絕不僅僅是優(yōu)惠政策，更是對產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位優(yōu)勢、政府服務(wù)的綜合考量。隨著開發(fā)區(qū)自身優(yōu)越性的不斷釋放，優(yōu)惠政策的光芒最終將被覆蓋掉，這樣的開發(fā)區(qū)才是有自主創(chuàng)新發(fā)展能力的。

綠與黑：青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展是否矛盾？

半月談記者在調(diào)研中注意到，作為國內(nèi)眾多開發(fā)區(qū)中的排頭兵，國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)置投資強度和提高招商門檻，啟動“責(zé)任關(guān)懷”制度，加強環(huán)境綜合整治，正在走出污染的拖累。但不容忽視的是，工業(yè)企業(yè)偷排、意外災(zāi)害帶來的污染仍時有發(fā)生。

“污水處理是擺在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的一道坎?！蓖跻圾Q說，寧波經(jīng)開區(qū)每天要處理超過35噸污水，但對于一般剛起步以及縣一級開發(fā)區(qū)來說，即便每天5到10噸的處理量都難以盈利。

孫學(xué)偉指出，隨著各地開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的深入以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，反倒是越來越多開發(fā)區(qū)內(nèi)投產(chǎn)多年的企業(yè)被新建居民區(qū)“包圍”。后搬至此的居民提出了工廠搬遷的要求，類似社會矛盾在基層較為突出。由于企業(yè)搬遷費用高昂，開發(fā)區(qū)也束手無策。

為尋求開發(fā)區(qū)環(huán)境治理的突破，一些國家級經(jīng)開區(qū)選擇了抱團取暖。2016年8月，由36個國家級經(jīng)開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟在天津成立。

“寧舍短期經(jīng)濟小賬，也要保環(huán)保社會大賬?！背啥冀?jīng)開區(qū)管委會副主任程果表示，開發(fā)區(qū)不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，青山綠水與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾結(jié)合體，而應(yīng)是綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。

專家視角：更催老樹發(fā)新枝

——開發(fā)區(qū)，再出發(fā)！(四)

半月談記者 毛振華

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。

激勵與容錯機制不可少

要實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)老樹發(fā)新枝，首先要打破已經(jīng)固化的思維定勢及利益依賴，為進一步改革創(chuàng)新松綁。

當(dāng)前，國家級經(jīng)開區(qū)說開放多，談改革少，正面臨新的體制束縛。國家信息中心中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)等專家認為，開發(fā)區(qū)一直以來扮演的都是改革先行軍的角色，但在多年積累下來的“功勞簿”面前，部分開發(fā)區(qū)向前闖的干勁、拼勁在減弱。怕?lián)?zé)的心理“包袱”已經(jīng)出現(xiàn)，改革開拓創(chuàng)新的積極性明顯降低。如何建立新的改革激勵機制及容錯免責(zé)機制，成為當(dāng)務(wù)之急。

目前各界針對國家級經(jīng)開區(qū)存與廢的探討表明，開發(fā)區(qū)需要重拾發(fā)展信心，把握發(fā)展機遇。同濟大學(xué)發(fā)展研究院院長任浩說，在自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)林立的今天，開發(fā)區(qū)亟須校準(zhǔn)新的發(fā)展方向。

上海漕河涇開發(fā)區(qū)總顧問陳青洲指出，當(dāng)前國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)緊跟制造業(yè)變革趨勢，鞏固中國制造比較優(yōu)勢，在調(diào)整總量、優(yōu)化增量、提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力上下工夫。

專家普遍認為，在美國發(fā)力促進本國制造業(yè)回流的過程中，對國內(nèi)實體經(jīng)濟領(lǐng)域進行合理有度的政策激勵是必要的。2017年，自貿(mào)試驗區(qū)紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發(fā)展不均衡，219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將成為承接載體，率先分享開放創(chuàng)新帶來的紅利。

考核評價體系應(yīng)更合理

這些年來，招商引資始終是懸在國家級經(jīng)開區(qū)頭上的達摩克利斯之劍，因為這直接牽扯到能否做大經(jīng)濟總量，乃至國家級經(jīng)開區(qū)之間的橫向比較與評價。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱提出，國家級經(jīng)開區(qū)應(yīng)探索從招商引資向“引資購商”轉(zhuǎn)變。

2014年底，國務(wù)院正式下發(fā)“62號文”，提出將對地方違規(guī)優(yōu)惠稅收政策進行統(tǒng)一清理，曾引發(fā)不少開發(fā)區(qū)強烈反彈。汪玉凱表示，“引資購商”戰(zhàn)略是指根據(jù)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的需要，獲取世界技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)所有權(quán)。目前，我國已擁有一批具有相當(dāng)實力的國家級經(jīng)開區(qū)，完全可以以它們?yōu)橥顿Y主體，對全球的行業(yè)頂尖企業(yè)發(fā)起投資、并購，并按自身產(chǎn)業(yè)布局的需要，將企業(yè)引入?yún)^(qū)內(nèi)。

針對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等不同創(chuàng)新體制之間的評價體系建設(shè)，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示，以制造業(yè)立足的開發(fā)區(qū)，其經(jīng)濟增速很可能難以媲美以技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的高新區(qū)及以外向型經(jīng)濟為主的自貿(mào)區(qū)。未來，國家對開發(fā)區(qū)的綜合考核與評價如何展開，也需通盤考量，合理定性。

拒絕產(chǎn)城割裂才能走更遠

國家級經(jīng)開區(qū)不應(yīng)只是工廠林立的工業(yè)“森林”，還要有人氣、有生機、有活力。為此，專家建議要加快國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)城融合，避免開發(fā)區(qū)淪為一個個“空城”“睡城”。

任浩說，僅靠廠房、機器難以留住人才，未來的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)與城市的完整融合體。不但應(yīng)有基本的生活配套，還應(yīng)有豐富的文化生活、一定的歷史積淀和成熟的商業(yè)配套。

成熟的開發(fā)區(qū)可以吸引更多的年輕人定居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。越來越多人群定居將衍生出第三產(chǎn)業(yè)需求，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，聚集更多人群。在產(chǎn)業(yè)的互相促進中，開發(fā)區(qū)才能得到長遠發(fā)展。

此外，面對侵襲國內(nèi)眾多城市的霧霾困擾，主要承載工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的國家級經(jīng)開區(qū)也須有所作為。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易說，國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)中的所有工業(yè)企業(yè)都應(yīng)積極推行清潔生產(chǎn)，不同工業(yè)企業(yè)之間要實現(xiàn)共生代謝以及物質(zhì)、能量的梯級利用，同時園區(qū)應(yīng)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

專家還建議要嚴格限制國家級經(jīng)開區(qū)的污染排放。中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳耀等專家就提出，探索在國家級經(jīng)開區(qū)建立退出機制，對環(huán)境污染實行一票否決，使污染者付出應(yīng)有的代價。

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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