中國網(wǎng)新聞2月13日訊(記者 金慧慧)近期，一則有關(guān)高額環(huán)境公益訴訟費的新聞引發(fā)公眾熱議。自然之友和中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱綠發(fā)會)訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴，需承擔(dān)189.18萬元訴訟費。

按照國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定，不超過1萬元的，每件案件交納50元；超過1萬元至10萬元的部分，按照2.5%交納；超過2000萬元的部分，按照0.5%交納。常州法院依此計算出兩原告應(yīng)交納的訴訟費用為189.18萬元。

但有觀點認為，此案為環(huán)境公益訴訟，賠償用于環(huán)境修復(fù)，不應(yīng)收取高額訴訟費。高額訴訟費到底該不該收？環(huán)境公益訴訟如何才能發(fā)揮監(jiān)督作用？

賠償用于環(huán)境修復(fù) 不應(yīng)收取高額訴訟費

2014年12月30日，備受關(guān)注的江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案終審判決，被告江蘇泰州6家污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元，并承擔(dān)192萬余元訴訟費。

“此案之前，環(huán)境公益訴訟按照非財產(chǎn)型案件收取訴訟費，一般為50～100元。此案之后，最高法院的司法解釋以此確定訴訟費標準。如果環(huán)境公益訴訟中原告只提出停止侵害、修復(fù)環(huán)境的訴訟請求，按照非財產(chǎn)型案件對待；如果同時提出生態(tài)賠償請求，按照財產(chǎn)型案件收取訴訟費，根據(jù)案件標的額的比例征收。” 蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會委員馮嘉在接受中國網(wǎng)記者采訪時表示。

在我國，最高法院規(guī)定，當事人交納訴訟費確有困難的可以申請緩交、減交或者免交，前提是由當事人提出申請，法院不會主動減免。“自然之友和綠發(fā)會訴常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案是公益性的，不以盈利為目的，可以申請減交訴訟費。”馮嘉說。

光明網(wǎng)評論員發(fā)表評論文章指出，讓環(huán)境公益組織擔(dān)負189.18萬訴訟費，與“鼓勵和支持”環(huán)境公益訴訟的態(tài)勢相悖。建議有關(guān)方面參照部分地方“照顧”環(huán)境公益訴訟的做法，對其酌情減免。

2012年，在十一屆全國人大常委會第二十六次會議上，全國人大代表王明雯建議在草案中增加規(guī)定，人民法院對提起公益訴訟的原告免收訴訟費用。被告敗訴的，由被告承擔(dān)訴訟費用。

為支持環(huán)保，多地省(市)高院出臺辦法援助環(huán)境公益訴訟。重慶市高院規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟，原告可以申請緩交訴訟費。在訴訟環(huán)節(jié)，原告敗訴的可免交訴訟費；被告敗訴的由被告負擔(dān)訴訟費。同時，原告因環(huán)境公益訴訟而產(chǎn)生的差旅費、鑒定費、律師費等實際費用，由敗訴方承擔(dān)。海南省則設(shè)立環(huán)境公益訴訟資金，為環(huán)保組織解除后顧之憂。

“環(huán)境公益訴訟雖有資金賠償請求，但賠償是用于生態(tài)修復(fù)的，因此公益訴訟案件無論有沒有資金賠償請求，都不應(yīng)該收取巨額案件受理費。”馮嘉表示。江蘇泰州環(huán)境公益訴訟案1.6億余元環(huán)境修復(fù)費用，轉(zhuǎn)入泰州市環(huán)保公益金專用賬戶。中國網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟案件的賠償金一般都匯入當?shù)丨h(huán)保公益基金專用賬戶，用于環(huán)境修復(fù)。

放寬公益訴訟主體資格 發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用

2016年由我國6所高校的環(huán)境法學(xué)專家組成的新《環(huán)境保護法》實施情況評估課題組，發(fā)布了《新實施情況評估報告》。評估報告顯示，2015年共有42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件，總量偏少，地域分布很不均衡，沿海城市較多，中西部城市相對較少。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認為，出現(xiàn)這樣情況的原因是多元的，政府對公眾參與環(huán)保行為的態(tài)度等因素會影響著公眾的參與度。“新《環(huán)境保護法》對公益訴訟主體資格的限制太嚴，導(dǎo)致公益訴訟沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。”馮嘉指出。

我國在上世紀90年代就引入了公益訴訟的概念。2012年修訂的《民事訴訟法》正式寫入公益訴訟，確立了消費者公益訴訟和環(huán)保公益訴訟兩種公益訴訟形式。2015年新修訂的《環(huán)境保護法》在前者的基礎(chǔ)上明確了公益訴訟主體為檢察院和環(huán)保組織。

馮嘉介紹說，為防止濫用起訴權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，新環(huán)保法第58條規(guī)定，提起訴訟的環(huán)保組織必須在社區(qū)的市級以上民政部門登記注冊，成立時間至少為5年，期間不能受到處罰。

在公益訴訟寫入法律之前，一些地方法院審理了很多公益訴訟案件，公民個人和行政機關(guān)作為訴訟主體的案例均有發(fā)生。

據(jù)法制網(wǎng)報道，2012年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭開庭審理了蔡長海提起的環(huán)境公益訴訟案，成為我國首例以公民個人為原告的環(huán)境公益訴訟。該法庭早在2007年就受理過由貴陽市兩湖一庫管理局提起的公益訴訟。

對此，新《環(huán)境保護法》實施情況評估課題組建議拓寬環(huán)境公益訴訟對象范圍，增加公益訴訟種類，放寬公益訴訟原告人資格限制，從經(jīng)費上支持環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟。

“環(huán)保公益訴訟個案對于修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境起到了積極作用，但是從整個環(huán)境質(zhì)量保護的角度來看，現(xiàn)在的公益訴訟還遠遠沒有達到應(yīng)該具有的保護環(huán)境的作用，公益訴訟應(yīng)當成為公眾監(jiān)督企業(yè)的一種有力武器。”馮嘉表示。

《新實施情況評估報告》顯示，2015年的42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件中，原告只有11個，而我國在民政部門注冊的環(huán)保組織約有3000個。“放寬訴訟主體資格，減輕環(huán)保組織公益訴訟的經(jīng)濟包袱，公益訴訟應(yīng)有的作用才能慢慢發(fā)揮出來。”馮嘉說。

上述報告還發(fā)現(xiàn)，42起環(huán)境公益訴訟案件中有三分之一是由綠發(fā)會提起的。“哪里發(fā)生大的環(huán)境事件馬上就會出現(xiàn)綠發(fā)會的身影，綠發(fā)會是一個有擔(dān)當?shù)沫h(huán)保組織，面對環(huán)境污染問題，它會提起訴訟，不止是呼吁。”馮嘉如是評價。

綠發(fā)會訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴，綠發(fā)會此案的代理律師趙光對中國網(wǎng)記者表示將繼續(xù)上訴。“目前的結(jié)果不會影響我們公益訴訟的積極性，綠發(fā)會仍將一如既往，用法律手段為改善環(huán)境狀況繼續(xù)努力。” 綠發(fā)會法律部負責(zé)人表示。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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