制圖：郭 祥

原標題：十年三農變化大，摸清家底難在哪（經濟聚焦）

“空掛戶？那也得把人找到。”1月11日上午8點半，北京統(tǒng)計局普查中心副調研員楊杰坐上趕往北京順義指導農業(yè)普查的車子。約一個半小時的車程，楊杰的手機成了熱線，找不著農民人的、進不了企業(yè)門的……各種雜事一籮筐。

2016年12月31日24時，全國第三次農業(yè)普查啟動（簡稱“三農普”）。別看“三農普”是針對農業(yè)、農村和農民基本情況的調查，不僅關系到6億多農民的切身利益，更涉及13億多人口的飯碗安全。

“搞好農業(yè)普查，把農業(yè)、農村、農民的情況摸清楚，有利于更好地發(fā)現(xiàn)‘三農’發(fā)展的短板，為政府宏觀決策和制定農業(yè)政策服務；也有利于為企業(yè)和農民的生產經營決策服務，推動農業(yè)供給側結構性改革。因此，對國家、對社會、對企業(yè)、對個人都非常重要。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。

摸“家底”，為國家決策掌握“三農”大數(shù)據(jù)

1月11日上午10點5分，身穿鐵銹紅棉服、佩戴統(tǒng)一普查證的普查指導員紀占芹，使用手持電子采集設備（PDA），來到了北京順義區(qū)北務鎮(zhèn)王各莊村前二街1號。女主人胡淑環(huán)打開刻著大紅喜字的紅鐵門，將小紀迎進干凈的小院兒。

“住戶是否在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一起生活的有幾個人？2016年從事農業(yè)生產多少天？有專業(yè)技術培訓嗎……”鄰里街坊寒暄了兩句，小紀點擊了手持PDA上的“農業(yè)普查”APP，輸入普查員密碼，進入戶主楊鳳才的頁面，開始了農戶普查。

52歲的楊鳳才、胡淑環(huán)兩口子在村里有3畝地，上茬種西瓜，下茬西紅柿。24歲的女兒已經嫁人，小兩口在北京城的三甲大醫(yī)院里工作，22歲的兒子則在鎮(zhèn)上當工人。去年10月，“三農普”的調查員就曾來入戶摸底，因此胡淑環(huán)對今天的正式普查登記并不陌生。她知道，每一次農業(yè)普查都與自己的切身利益息息相關。

農業(yè)普查，是全面了解我國“三農”發(fā)展變化情況的重大國情國力調查。村子有多少人，種多少地，有沒有土地被轉租，地上種的是什么，怎么種？村里從事農業(yè)生產的企業(yè)有多大，收入好不好，怎么銷售？村子老鄉(xiāng)們的住房、出行有啥變化……這些信息都被囊括在農業(yè)普查里。

“只有掌握這些真實的基礎數(shù)據(jù)，才能精準施策，保證每一筆財政支出、每一項惠民政策發(fā)揮最大效力。”在楊杰看來，“三農普”一要打“基礎”、摸“家底”，全面掌握我國“三農”大數(shù)據(jù)。二要查“變化”、補短板、促發(fā)展。由于農業(yè)普查十年一次，真實反映十年來農業(yè)、農村、農民的重大變化，進而評估哪些政策有效，哪些政策已經陳舊，才能及時有效調整、完善“三農”政策。

入戶難、找人難、填表難成最大挑戰(zhàn)

據(jù)介紹，“三農普”涉及全國3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農戶和300多萬個農業(yè)經營單位，又距離上次普查已經10年。

10年間，我國“三農”面貌發(fā)生了翻天覆地變化。農民生活消費習慣變了，休閑觀光農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)等各種新型經營主體大量涌現(xiàn)，以農業(yè)為基礎的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至還出現(xiàn)了不少特色小鎮(zhèn)。這不僅造成了農村土地流轉形式的多樣化，也帶來了生產經營組織的變化。

針對這些新情況，“三農普”的調查表比“二農普”多了三項內容：一是首次將規(guī)模農業(yè)經營戶和普通農業(yè)經營戶區(qū)別普查，以準確反映新型農業(yè)經營主體發(fā)展和農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展新情況。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表中大幅度增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經濟社會發(fā)展指標，以全面反映我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。三是行政村普查表在反映行政村經濟社會基本情況的同時，重點反映鄉(xiāng)村基礎設施情況和農村人居環(huán)境情況。

“‘三農普’全國統(tǒng)一一個平臺，但是各地普查的內容不盡相同，會根據(jù)實際情況增加一些項目。例如北京就增加了農民收入構成等指標，還有休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的調查表。市政府和農委也希望根據(jù)此次普查獲得的真實數(shù)據(jù)，來制定進一步促進農業(yè)與二三產融合的惠農政策。”楊杰說。

然而，在普查過程中，不少農業(yè)經營主體數(shù)據(jù)意識薄弱，普查準確性受到考驗。楊杰介紹，近十年在農村興起的農業(yè)合作社，基礎數(shù)據(jù)比較薄弱，調查員不得不根據(jù)其實際耕種面積等相關數(shù)據(jù)來評估校準。

不過，“三農普”最難的挑戰(zhàn)還在于入戶難、找人難、填表難。一方面，近些年，外出務工勞動力逐年增多，農村人口流動變化大，年紀較輕的勞動力幾乎全部進城打工。不少偏遠地區(qū)的農村，全年常住農戶屈指可數(shù)，且90%是65歲以上的老人或學齡前兒童，入戶難、填表難問題較為突出。另一方面，中國城鎮(zhèn)化率已從2006年的44.3%上升到2015年的56.1%，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，不少近郊區(qū)縣經歷了大規(guī)模拆遷，找人就更難。

“為了應對入戶難、找人難的問題，普查員將根據(jù)農民工返鄉(xiāng)返工時間，充分利用3個月入戶調查時段，確保數(shù)據(jù)的完整性。”國務院第三次全國農業(yè)普查領導小組辦公室常務副主任張淑英說。

無人機、遙感衛(wèi)星、PDA等智慧手段齊上陣

處于互聯(lián)網時代的“三農普”，調查手段不只依靠“人海戰(zhàn)術”，更善用高科技。為提升“三農普”的工作效率、數(shù)據(jù)質量和服務水平，我國首次將衛(wèi)星遙感、北斗導航、無人機、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術應用到農業(yè)普查中，并利用互聯(lián)網對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網直報。

據(jù)介紹，“三農普”將對我國重點地區(qū)主要農作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進行衛(wèi)星遙感測量，測量出它們的時空分布，為國家糧食安全提供更加準確的決策依據(jù)。在一些中西部山區(qū)，還會利用“無人機”對農作物種植面積進行測量。在對普通農戶、規(guī)模經營戶和農業(yè)經營單位進行普查時，使用手持智能數(shù)據(jù)采集終端入戶訪問登記，并將普查數(shù)據(jù)實時傳輸，也有利于減輕普查員的負擔，提高普查數(shù)據(jù)質量。

“準確是統(tǒng)計工作的生命線，為了確保數(shù)據(jù)質量，除了嚴格執(zhí)行傳統(tǒng)的普查機制，‘三農普’還首次大面積使用PDA、聯(lián)網直報、遙感技術等現(xiàn)代信息技術和裝備開展普查，也是用科技創(chuàng)新成果保證數(shù)據(jù)質量、提高普查效率。”張淑英說。

據(jù)介紹，根據(jù)普查成果，我國將建立“三農”信息“一張圖”，將“人”“圖”“數(shù)”進行“時空”一體化的整合，建立我國農業(yè)生產區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)。同時，通過這次農業(yè)普查，將進一步完善農村統(tǒng)計調查機制和體系，構建新的農村統(tǒng)計調查平臺。（陸婭楠）

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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