中國(guó)青年網(wǎng)北京1月13日電（記者 李晗）今天上午，“2016年致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助十大經(jīng)典案例”評(píng)選結(jié)果正式揭曉。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)媒體代表投票結(jié)果，“112名農(nóng)民工蒙古務(wù)工遭欠薪263萬(wàn)”、“塵肺病患牛某職業(yè)病維權(quán)”兩起案例并列十大案例首位。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

“什么是維權(quán)和化解糾紛機(jī)制？我們這個(gè)就是新機(jī)制”，北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心(以下簡(jiǎn)稱致誠(chéng))主任佟麗華在案例評(píng)選會(huì)上說(shuō)。在2.7億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的特殊背景下，他將農(nóng)民工法律援助工作的意義進(jìn)一步闡釋為：“穩(wěn)定了當(dāng)事人的情緒，樹立了當(dāng)事人依法維權(quán)的信心，避免了惡性案件，最后化解了矛盾”。

1月13日，北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華在案例評(píng)選會(huì)上講話。中國(guó)青年網(wǎng)記者 李晗攝

據(jù)介紹，從2005年9月8日成立到2016年12月31日，致誠(chéng)共接待法律咨詢71997件，涉及農(nóng)民工超過(guò)20.6萬(wàn)人次，涉及金額5.7億元以上。此外，專職律師辦理農(nóng)民工法律援助案件，不收取當(dāng)事人一分錢，已辦結(jié)案件10929件，幫助農(nóng)民工挽回?fù)p失超過(guò)1.67億元，收到了來(lái)自當(dāng)事人的477面錦旗和上百封感謝信。

2016年，欠薪、工傷、解除勞動(dòng)合同糾紛、社保補(bǔ)償、加班費(fèi)等多種勞動(dòng)爭(zhēng)議并存。北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂介紹了農(nóng)民工法律援助發(fā)生的變化。

涉外案件應(yīng)引起足夠關(guān)注

隨著中國(guó)對(duì)外交往的增多，農(nóng)民工不僅到城市打工，有的還遠(yuǎn)赴重洋，到海外打工。致誠(chéng)自成立以來(lái)，一共辦理了五件農(nóng)民工涉外案件，其中四件都發(fā)生在2016年。

比如王某等112名農(nóng)民工從河北某縣赴蒙古國(guó)從事建筑工作，工程完工后，包工頭僅支付了部分費(fèi)用，拖欠其工資243萬(wàn)余元。為了追討工錢，農(nóng)民工一度圍堵工地，還找到駐蒙大使館求助，在大使館的聯(lián)系下，河北省某縣政府成立了專門的工作組赴蒙古國(guó)協(xié)調(diào)，但只拿到了發(fā)包方負(fù)責(zé)人打的欠條。該案件因跨國(guó)且人數(shù)眾多，有較大的國(guó)際影響。中心律師介入后，研究蒙古國(guó)相關(guān)法律，與駐蒙古國(guó)大使館、河北商務(wù)局等聯(lián)系，并在廊坊和某縣兩次起訴后，最終通過(guò)調(diào)解解決該案。

來(lái)自河南的48名農(nóng)民工到非洲的阿爾及利亞打工，打工半年后被公司拖欠勞務(wù)費(fèi)和出國(guó)合同押金90余萬(wàn)元。工人們向駐阿大使館求助后，才從公司拿到欠條。在中心受理他們的援助申請(qǐng)后，律師幫其收集整理證據(jù)、分析涉外案件的法律適用，并幫助其提起訴訟，最終拿到了支持農(nóng)民工92萬(wàn)元的勝訴判決。

農(nóng)民工魏廣興被公司派遣到非洲的尼日利亞打工，因其回家探望老母而被單位變相辭退。在律師的幫助下，魏廣興拿到了被克扣的工資、解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及違法約定試用期的賠償金。

因懷孕而被辭退案件明顯上升

2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式實(shí)施。隨著育齡婦女有更多生育選擇，因懷孕而被辭退的案件也在增多。

致誠(chéng)在2016年辦理的因懷孕而被辭退的女工案件就有11件。如韓陽(yáng)在2015年7月下旬查出懷孕后，8月5日即被單位辭退。周某在孕期被辭退，而單位的辭退理由是雙方所簽勞動(dòng)合同無(wú)效。陳某從2009年就在單位從事銷售工作，但當(dāng)她在2015年發(fā)現(xiàn)自己懷孕后，公司卻一紙調(diào)令將她調(diào)往離家30多公里的另外一個(gè)門店，試圖以此來(lái)迫使其主動(dòng)辭職。

在這些案件中，非常明顯的一個(gè)特點(diǎn)是：用人單位在明知女工已經(jīng)懷孕的情況下，以種種其他理由將其解雇。這表明，用人單位對(duì)于不得在女工孕期解除勞動(dòng)合同的法律規(guī)定是明知的，因此才會(huì)變相找其他理由來(lái)解除勞動(dòng)合同，比如聲稱其違反單位規(guī)章制度，或曠工；還有的以不給女工安排工作、調(diào)崗等方式強(qiáng)迫其主動(dòng)離職，并且不給任何補(bǔ)償。

用人單位明知其解雇行為違法而仍然這樣做，主要原因就是不愿意承擔(dān)女工懷孕而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本。比如懷孕期間要給女工安排適合其身體狀況的工作、不能安排夜間加班、孕期產(chǎn)檢要按照出勤對(duì)待、生產(chǎn)后女工要享受3—4個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，這些原本是法律對(duì)于女職工的特殊保護(hù)，卻成了單位“嫌麻煩”而將其辭退的原因。尤其在勞動(dòng)力比較充裕的市場(chǎng)上，用人單位能很快找到其他更加經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者，對(duì)懷孕女工的辭退也就更加不留情面。

這些懷孕后被辭退的案件反映出來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，被辭退的是女性，是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，或許用人單位會(huì)認(rèn)為她們沒(méi)有能力、沒(méi)有勇氣也沒(méi)有資源來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。但是，從致誠(chéng)援助的女工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)可以看出，越來(lái)越多的女性不僅了解自己的權(quán)利，而且知道該怎么樣維權(quán)、在哪里尋求幫助。

違法解雇案件居高不下

據(jù)致誠(chéng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年辦理的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，80%以上都涉及解除勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。過(guò)去單位解雇員工往往沒(méi)有任何理由，而近幾年來(lái)，用人單位從失敗中學(xué)到了“教訓(xùn)”，直接解雇勞動(dòng)者的越來(lái)越少，而以各種方式來(lái)迫使勞動(dòng)者主動(dòng)辭職的越來(lái)越多。比如，單位通過(guò)強(qiáng)制調(diào)動(dòng)工作崗位、不給勞動(dòng)者安排工作或者不給發(fā)工資的行為迫使其主動(dòng)辭職，還有的單位要求勞動(dòng)者必須寫“辭職申請(qǐng)”后才能給其結(jié)算未發(fā)的工資或者扣留的押金，以此來(lái)達(dá)到名為辭職而實(shí)為辭退的目的，逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

比如某知名洗衣液公司因與超市談判破裂而要辭退16名促銷女工，為了不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，公司安排女工長(zhǎng)期待崗，每月支付基本生活費(fèi)一千。當(dāng)女工在律師的指導(dǎo)下向公司提出限期安排工作的請(qǐng)求后，公司不得不出具了解除勞動(dòng)關(guān)系通知書，但解除理由是公司為女工安排了外勤崗位，女工未到崗上班，屬于曠工被辭退。袁某因工傷而不得不長(zhǎng)期休病假，單位卻以其曠工為由解除了勞動(dòng)合同。袁某在律師的幫助下打贏了官司，要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。公司卻在二審敗訴后，通知袁某終止勞動(dòng)合同，理由是合同到期不再續(xù)簽，而此時(shí)距離合同到期已經(jīng)過(guò)了七個(gè)月。過(guò)期的通知能不能生效？在律師的幫助下，袁某再次拿到勝訴判決，確認(rèn)其與單位之間勞動(dòng)關(guān)系仍然存續(xù)。

建筑工人工傷維權(quán)程序復(fù)雜

建筑工人往往由包工頭帶領(lǐng)，在各個(gè)工地從事勞動(dòng)；包工頭則掛靠建筑公司，建筑公司與建筑工人之間往往不形成直接的勞動(dòng)關(guān)系。正是由于包工頭的存在，導(dǎo)致建筑工人在發(fā)生工傷后維權(quán)的程序復(fù)雜，既可以走工傷，也可以走人身?yè)p害賠償，而實(shí)踐中司法部門的裁判也是各種類型都有。

如王彪在干活時(shí)被打磨機(jī)的碎片崩傷了眼睛，工程總包單位、分包單位和包工頭都推卸責(zé)任不愿賠償。王彪起初想走確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、認(rèn)定工傷、工傷待遇這條路，但確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件經(jīng)過(guò)一裁二審三個(gè)階段，都沒(méi)有支持。后來(lái)律師改換思路，直接以提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛將包工頭和勞務(wù)分包公司訴至法院，才幫王彪拿到了18萬(wàn)元的賠償金。

李軍在工地干活時(shí)受傷，由于沒(méi)有簽訂合同，工資都是包工頭發(fā)，因此代理律師直接以提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛為由，將工地的兩家公司一并起訴至法院。沒(méi)想到的是，一審法院判決公司承擔(dān)20萬(wàn)賠償責(zé)任，二審法院卻認(rèn)為李軍與公司之間是勞動(dòng)關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系，因此駁回其起訴，要求按照勞動(dòng)法律來(lái)處理，也就是要走工傷這條路。無(wú)奈之下，律師只能幫他確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、申報(bào)工傷。

劉某工作時(shí)從高空墜落受傷，之后通過(guò)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系得以認(rèn)定了工傷，并經(jīng)鑒定為九級(jí)傷殘。由于包工頭蠻橫的拒不支付工傷保險(xiǎn)基金不能支付的部分，律師堅(jiān)持要求工傷待遇賠償由公司與包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任。最終法院判決支持劉某訴求。

三個(gè)案件的基本事實(shí)相同，結(jié)果卻迥然不同：王彪想認(rèn)定工傷，卻因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系無(wú)法確認(rèn)而不得不走人身?yè)p害賠償之路；李軍想走人身?yè)p害賠償（比較快），但法院卻認(rèn)定其與公司之間屬于勞動(dòng)關(guān)系，必須要走工傷；劉某認(rèn)定了工傷，但法官卻支持了公司與包工頭承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

雖然這三個(gè)案件最終都拿到了勝訴結(jié)果，但對(duì)于普通的建筑工人來(lái)說(shuō)，他們根本不可能分辨出自己應(yīng)該走哪條路，如果自己的認(rèn)識(shí)與裁判人員的認(rèn)識(shí)不一致，那很有可能還要從頭再選擇其他路徑。這對(duì)于本身就已處于困境中的農(nóng)民工而言，不啻于雪上加霜。因此，致誠(chéng)給出建議，如果由于包工頭的介入而難以確定建筑工人與包工頭掛靠的建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系，那么應(yīng)當(dāng)允許工傷建筑工人可不經(jīng)工傷認(rèn)定程序，直接對(duì)包工頭和違法分包的建筑公司提起工傷保險(xiǎn)待遇的仲裁和訴訟。

未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資主張和未繳納社保的補(bǔ)償補(bǔ)繳主張明顯減少

雙倍工資的請(qǐng)求源于單位未簽訂勞動(dòng)合同，2016年致誠(chéng)辦理的農(nóng)民工案件中，涉及到主張雙倍工資請(qǐng)求的僅有3件。一個(gè)重要的原因是勞動(dòng)合同的簽訂率持續(xù)提高，用人單位在簽訂勞動(dòng)合同方面法律意識(shí)的提升還是比較明顯的。

2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施生效之前，根據(jù)致誠(chéng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，在2993名受援人中，簽訂勞動(dòng)合同的只有220人，占7.3%；2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)合同的簽訂率有了比較明顯的提高，從2009年到2014年，在4678名受援人中，簽訂勞動(dòng)合同的有1025人，簽訂率已經(jīng)達(dá)到21.9%。

不過(guò)，還有一個(gè)重要原因限制了勞動(dòng)者主張雙倍工資。根據(jù)北京市的規(guī)定，雙倍工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在一年之內(nèi)提出。因此，勞動(dòng)者雖然沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但如果在單位工作兩年以上的，雙倍工資請(qǐng)求就會(huì)因超過(guò)時(shí)效而得不到支持。

此外，涉及社保補(bǔ)償?shù)陌讣蠓认陆担@與2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施有很大關(guān)系。根據(jù)該法規(guī)定，對(duì)于2011年7月1日后農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題只能由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門依法查處責(zé)令補(bǔ)繳，仲裁委、法院不再受理，這就導(dǎo)致社保補(bǔ)償案件又因此大幅下降。

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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