“作為環(huán)保部長(zhǎng)，看到這樣的污染天氣，很內(nèi)疚，也很自責(zé)。”超長(zhǎng)的重污染天仍在持續(xù)，昨晚環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧主動(dòng)與媒體記者見面，回應(yīng)公眾關(guān)切。他詳細(xì)分析了重污染背后氣象條件極端不利、京津冀及周邊污染排放超強(qiáng)等原因，提出今后大氣治理的方向和主要措施，要評(píng)估京津冀“2+18”個(gè)城市的重污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力；要在京昆高速以東、榮烏高速以北的京津冀地區(qū)建成“禁煤區(qū)”。

對(duì)于北京的大氣治理，陳吉寧也提出了建議，認(rèn)為應(yīng)該從工業(yè)大院、散煤、機(jī)動(dòng)車以及城市精細(xì)化管理入手，“最核心是必須解決重污染車的問題。”他還表示，京津冀應(yīng)該加大聯(lián)防聯(lián)控，一起努力，“北京實(shí)現(xiàn)了PM2.5的治理目標(biāo)，京津冀都受益。”

部長(zhǎng)釋疑

負(fù)“重”前行：

大氣治理方向正確 措施管用

“我們的治理方向?qū)Σ粚?duì)？我們的措施管不管用？”

昨晚8點(diǎn)不到，環(huán)保部多功能廳，應(yīng)邀出席的媒體記者已經(jīng)全部到齊。陳吉寧提前走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，主動(dòng)與媒體記者逐一握手，感謝大家對(duì)環(huán)保的支持。記者注意到，環(huán)保部大氣司、政策法規(guī)司、監(jiān)測(cè)司、環(huán)監(jiān)局等司局的多位負(fù)責(zé)人均一同到會(huì)場(chǎng)旁聽。

陳吉寧主動(dòng)表示，這次請(qǐng)媒體記者來就是回答當(dāng)前大氣污染的問題。他說，今年是“大氣十條”第一階段實(shí)施的最后一年，最近重污染天特別多，很多人懷疑“我們的治理方向?qū)Σ粚?duì)？我們的措施管不管用？”他展示了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)從2013年到2016年底PM2.5的日均值變化圖，表示無論是重點(diǎn)地區(qū)還是全國(guó)層面， PM2.5濃度的改善幅度在30%左右。“我們把這個(gè)速度和發(fā)達(dá)國(guó)家做個(gè)對(duì)比，我們改善的速度比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一發(fā)展階段還要快一些。”陳吉寧說。

他表示，這是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，偏化石原料的能源結(jié)構(gòu)下，在人們生活發(fā)生很大變化的過程中完成的改進(jìn)。“說明我們大氣治理的方向是正確的，采取的治理措施是管用的。”

直視問題：

全年好轉(zhuǎn)但冬季改善幅度小

空氣質(zhì)量何時(shí)能達(dá)標(biāo)？

陳吉寧同時(shí)表示，要直視問題，無論是全國(guó)還是京津冀地區(qū)，全年空氣質(zhì)量有進(jìn)步，但“我們最大的問題是，冬季空氣質(zhì)量改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。一些措施到冬季供暖期，還很不夠。”他說，我國(guó)正處于一個(gè)負(fù)“重”前行的階段，在污染物排放總量非常高的一個(gè)階段進(jìn)行空氣質(zhì)量改善。“這不是一個(gè)數(shù)字，說降下去就降下去。”

他以京津冀及周邊6個(gè)省市舉例，這塊面積僅占全國(guó)7.2%的地區(qū)，要消耗全國(guó)33%的煤炭，單位面積的排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右。該地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)的43%，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的47%，“這些可都是燒火的家伙。”陳吉寧說，此外，京津冀及周邊還有排放氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)，煤電機(jī)組占全國(guó)的27%，機(jī)動(dòng)車保有量占全國(guó)的28%，特別是重型車保有量占將近30%。“調(diào)整這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，后面是復(fù)雜的因素。”他說，所以大氣治理，必然是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期和過程，不可能一蹴而就。

氣象不利：

“隧道”變窄的速度比污染減排快

陳吉寧直言，大氣問題，核心是冬季問題。冬季問題沒有很好的解決。反映了兩個(gè)方面：一是冬季強(qiáng)化措施還不夠；二是冬季氣象條件變化的比想象的更困難，更復(fù)雜，更不利。

“這是有科學(xué)依據(jù)的。”他說中國(guó)工程院有一個(gè)評(píng)估，京津冀全年的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點(diǎn)，但比2013年還是差了12%。據(jù)氣象部門分析，2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年，但2015年打破了2014年的紀(jì)錄，2016年打破了2015年的紀(jì)錄，打破幅度還比較大。“剛剛過去的2016年12月是1951年以來最暖的12月。全國(guó)平均氣溫比多年平均值偏高了2.6攝氏度，北京偏高1.6攝氏度。”

陳吉寧說，北京2013年以來采暖季大風(fēng)頻率在10%以下，小風(fēng)高濕度的頻率在50%以上，尤其是2016年冬季，小風(fēng)和高濕度頻率接近60%，“這樣不利于污染物擴(kuò)散，還有利于PM2.5生成。”

他表示，去年5月環(huán)保部門就曾經(jīng)預(yù)測(cè)冬季的大氣擴(kuò)散條件比較困難，所以啟動(dòng)了京津冀污染減排的強(qiáng)化措施。今天回過頭來再看，這個(gè)氣象條件“隧道”變窄的速度要快于污染物減排的卸負(fù)速度。“我們很清醒，今年必須從自身著手，不能寄希望于明年由暖冬變冷冬，這個(gè)‘隧道’會(huì)變寬。”

破解難題：

京津、保定、廊坊將建成“禁煤區(qū)”

如何強(qiáng)化冬季污染治理？

對(duì)于京津冀地區(qū)冬季污染改善難的情況，陳吉寧說從長(zhǎng)遠(yuǎn)上必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有比較大的調(diào)整，但這需要時(shí)間。從目前看，京津冀比較困難的是解決冬季供暖問題，“供暖期，污染排放量比平時(shí)新增了大概30%。氣象‘隧道’還更窄。”他說，供暖問題主要體京津冀熱電聯(lián)產(chǎn)率低、小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上、農(nóng)村散煤燃燒等問題，“一噸散煤燃燒的污染排放量是電廠排放的10倍以上。”

陳吉寧表示，環(huán)保部最近正在加班加點(diǎn)，提出一些更有效的措施，更有針對(duì)性地解決這段時(shí)間冬季污染的問題，加強(qiáng)部門合作，從6個(gè)方面加強(qiáng)冬季污染治理：加大燃煤鍋爐的取締力度，要在20萬人口以上的縣城實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，今年底京津冀要淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐；要加快推進(jìn)城中村、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的散煤治理，今年10月底前要在京昆高速以東、榮烏高速以北的北京、天津以及河北廊坊、保定地區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，這個(gè)地區(qū)不能再燒散煤；同時(shí)在周邊的濟(jì)南、太原等城市加大煤改氣、煤改電力度；要加大錯(cuò)峰生產(chǎn)的力度，工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位，通過加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，來抵消民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量；此外還要提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化小散亂污企業(yè)的整治；要關(guān)注高排放老舊機(jī)動(dòng)車，加強(qiáng)對(duì)重污染車的監(jiān)管。

支招北京：

完成目標(biāo)

京津冀都會(huì)受益

2016年，北京PM2.5濃度降至73微克/立方米，降幅9.9%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體合理，清潔排放比較高。今年是北京“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年，PM2.5要實(shí)現(xiàn)降至60微克/立方米左右的目標(biāo)，還需下降13微克。“您有何建議？”本報(bào)記者將這一問題拋給了陳吉寧。

陳吉寧從環(huán)保部的角度提出了建議。他表示，北京要實(shí)現(xiàn)降至60微克/立方米左右的年均值目標(biāo)，確實(shí)有難度，但不是沒有可能。他說，京津冀去年實(shí)施了“2+4” 加快污染治理，即北京、天津兩個(gè)大城市帶四個(gè)周邊城市，北京重點(diǎn)是保定和廊坊。

他建議，京津冀地區(qū)要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，包括對(duì)高架源的管控。京津冀治理大氣，需要大家一起努力。他說，北京實(shí)現(xiàn)了PM2.5的治理目標(biāo)，京津冀都會(huì)受益。對(duì)于北京自身，他建議北京要重視工業(yè)大院，小散亂污企業(yè)的治理；要解決散煤?jiǎn)栴}，尤其是城郊地區(qū)的散煤替代；最核心的，北京必須要解決重污染車的問題。他還表示，北京要重視城市的精細(xì)化管理，尤其是要加大揚(yáng)塵的管控力度，“所有PM2.5濃度能夠達(dá)標(biāo)的城市，揚(yáng)塵量都控制在很低水平。”

回應(yīng)污染“爆表”：

正評(píng)估京津冀20城市

重污染應(yīng)急預(yù)案

最近兩次重污染過程中，河北石家莊和山西臨汾備受關(guān)注。石家莊的PM2.5、PM10濃度一度“破千”。臨汾最近二氧化硫也出現(xiàn)“破千”的超高濃度。對(duì)此，陳吉寧回應(yīng)表示，環(huán)保部高度關(guān)注，也在具體研究。他表示，紅色預(yù)警已經(jīng)是最高等級(jí)了。但是這不是借口，這樣的地區(qū)確實(shí)要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。

陳吉寧說，環(huán)保部在歷次的督查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如預(yù)警的措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至有一刀切。此外有些地方預(yù)案的措施落實(shí)不實(shí)，在這方面環(huán)保部要加強(qiáng)督查。他表示，目前環(huán)保部正在評(píng)估京津冀“2+18”城市的重污染應(yīng)急預(yù)案，希望能夠提高各地的重污染應(yīng)對(duì)能力。

本報(bào)記者 張航

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