原標題：濱州立法守護居民住宅區消防安全

來源：法治日報

原標題：濱州立法守護居民住宅區消防安全

來源：法治日報

□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 石曉陽

住宅區消防安全是城市公共安全的重要組成部分，與人民群眾生命財產安全緊密相連。為進一步規范和加強居民住宅區消防安全管理，解決住宅區內消防安全管理所面臨的突出問題，提升住宅區消防安全管理水平，山東省濱州市制定出臺《濱州市居民住宅區消防安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》已于3月1日起施行。

錨準問題立“小快靈”之法

隨著城市化進程不斷加快，住宅區消防安全問題備受關注。從全國范圍來看，住宅區火災數呈上升趨勢，且住宅區火災占火災總數的比重較大。根據事故原因分析，住宅區內消防設施年久失修、住戶私拉電線充電、車輛亂停占用消防車道等問題，是直接導致火災或致使火災擴大的重要因素。

“濱州市全面推動消防安全責任制落實，聚焦高層住宅、老舊小區等場所突出火災風險，深入開展消防安全治本攻堅三年行動、電動自行車安全隱患全鏈條整治和暢通消防‘生命通道’等專項整治行動，住宅區消防安全環境雖然有所改善，但是在消防安全管理方面仍面臨一些問題。例如，消防車道被占用因而影響消防車通行和救援；電動自行車管理混亂，集中充電難度大，分散充電火災隱患大；消防設施故障較多，維修不及時；消防控制室值班制度落實難等。”濱州市司法局立法指導科科長李香玲說。

李香玲表示，為了使《辦法》能夠有效回應現實需要、精準解決問題，濱州市在充分論證的基礎上進行了制度探索。《辦法》不設置章節，僅有20條規定。“短小明快、精準務實的立法方式有效節省了立法資源，提高了立法效率和質量。”李香玲說。

“疏堵結合”減少火災隱患

近年來，住宅區內電動自行車充電起火引發的火災數量占比不斷增大，越來越成為威脅住宅區消防安全的重大隱患。

濱州市消防救援支隊綜合指導科副科長王瑞超表示，電動自行車充電起火的原因主要有充電線路老化或者超負荷使用、私自改裝或者使用不符合安全標準的電池、充電器缺乏保護功能等，而充電起火后火勢蔓延釀成火災則是因為充電地點距離建筑物太近或者缺少擋火、防火裝置。“小區里如果能統一劃定停放區域并配套符合安全標準的充電設施，可顯著減少火災隱患。”王瑞超說。

“小區就給電動車規劃了那么大地兒，車子太多根本擠不下”“我也不想推著電動車上樓充電，可是車棚里充電口數量有限，我下班晚根本排不上隊”“車棚充電比我自家充電貴一倍，我還是愿意拉根電線自己充”……濱州市在調研過程中發現，當下電動車停放場所和充電設施建設不足的矛盾較突出。

為解決基礎設施供需矛盾，《辦法》以“疏”的方式回應居民需求，規定新建、改建、擴建住宅區應當按照有關規定規劃建設電動自行車集中停放和充電場所，并且支持既有住宅區按照有關規定建設或者改造電動自行車集中停放和充電場所，同時，對集中充電場所的選址、設備設施技術標準進行了明確。

亂停亂放、電動車上樓等違規行為如何治理？《辦法》第十四條對“在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口、前室等區域停放電動自行車或者為電動自行車充電”“使用電梯運載電動自行車或者電動自行車電池”等行為作出了禁止性規定，以“堵”的方式規范居民用車。

“內外兼治”破解共用設施維修難

共用消防設施維修難，是住宅區消防安全面臨的一大難題。

《山東省消防條例》明確規定，住宅區共用消防設施保修期內的維修等費用，由建設單位承擔；保修期滿后的維修、更新和改造費用，納入共用設施設備專項維修資金開支范圍。

“但從實際來看，因缺少具體的操作規定，當住宅區內消防設施、設備需要整改維修時，不但建設單位和業主方之間可能會互相推諉扯皮，更困難的是業主內部也不能達成一致意見，無法動用專項維修資金，從而導致消防設施、設備得不到及時整改維修。”山東政法學院教授、市政府立法咨詢專家侯學勇表示。

如何解決維修費用承擔難題？《辦法》第十五條在重申《山東省消防條例》關于消防設施設備維修責任歸屬規定的基礎上，明確了“符合住宅專項維修資金申請使用條件，共用消防設施、器材存在嚴重故障需要立即維修、更新和改造”情況下的費用承擔的規定，“按照國家和省、市有關住宅專項維修資金應急使用規定執行”。

當相關主體怠于履行責任時，如何啟動維修程序及時排除火災隱患？《辦法》規定，共用消防設施、器材嚴重失修存在重大火災隱患的，經消防救援機構責令改正后，建設單位或者業主、業主大會、業主委員會逾期不進行維修、更新和改造的，由所在地縣（市、區）人民政府組織消防救援機構、維修資金代管等部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處采取措施，予以整改。同時，明確了相關費用承擔問題，為共用消防設施維修提供了具體的、可操作的依據。

“市司法局深入貫徹落實市委、市政府‘立服務發展之法、立特色創新之法、立務實管用之法、立便民惠民之法’部署要求，扎實推進政府立法各項工作。《辦法》以科學的制度設計回應社會關切，必將對住宅區消防安全工作發揮重要作用。下一步，我們將及時會同相關部門制定細化配套措施，確保《辦法》落地見效。”濱州市司法局黨組書記、局長劉振勇說。

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