原標(biāo)題：充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

疊加效應(yīng)即系統(tǒng)各個(gè)部分相互作用的綜合效應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作中特別注重“疊加效應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)避免合成謬誤和分解謬誤。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)地理相互作用，必須統(tǒng)籌考慮。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把實(shí)施更加積極有為的宏觀政策和增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。空間相互作用是經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系的橋梁和紐帶。空間一體化強(qiáng)調(diào)各地區(qū)共同發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化空間相互作用擴(kuò)大交換范圍、提高交換效率，推動(dòng)生產(chǎn)高效集中、生活共同富裕、生態(tài)和諧共生，是發(fā)揮區(qū)域疊加效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展階段既要探索推進(jìn)共同公共制度和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要堅(jiān)持針對(duì)特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)，培育發(fā)展增長(zhǎng)極和多層次城市功能圈。

深入推進(jìn)空間一體化

空間一體化是共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和空間差別化干預(yù)的統(tǒng)一。其中，共同公共制度即以統(tǒng)一市場(chǎng)為基礎(chǔ)，在不同地區(qū)之間建立和實(shí)施一致的政策、法律及標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施即交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，針對(duì)特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)，依目的不同可分為縮小地區(qū)發(fā)展差距的平衡型干預(yù)和促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)型干預(yù)，依方式差異可分為以資源分配為中心的干預(yù)和以提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的干預(yù)。

推動(dòng)空間一體化在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)充分形成，推動(dòng)空間一體化主要表現(xiàn)為平衡發(fā)展型、生態(tài)型、競(jìng)爭(zhēng)力型空間干預(yù)；發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展尚不充分不平衡，推動(dòng)空間一體化表現(xiàn)為共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、特定地區(qū)干預(yù)的動(dòng)態(tài)疊加。

1990年，黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》提出，正確布局生產(chǎn)力，積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展。自此開始，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上始終表現(xiàn)為共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、針對(duì)特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)的動(dòng)態(tài)疊加，并大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代。這時(shí)雖存在東中西三個(gè)地帶劃分，但適應(yīng)市場(chǎng)化改革和平抑沿海與內(nèi)地之間政策差別的需要，區(qū)域戰(zhàn)略側(cè)重于統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和共同公共制度。2001年至2012年。這個(gè)時(shí)期開始把基本公共服務(wù)均等化納入共同公共制度需要優(yōu)先處理的任務(wù)并進(jìn)行試點(diǎn)，但其突出特征是統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施以及針對(duì)特殊類型地區(qū)和四大板塊的平衡型干預(yù)。2013年至2020年。這個(gè)時(shí)期是轉(zhuǎn)向平衡推進(jìn)共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和空間差別政策的過(guò)渡階段，一方面強(qiáng)化針對(duì)特定地區(qū)的空間差別化干預(yù)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，另一方面明確“區(qū)域政策的一個(gè)要點(diǎn)是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)”，提出基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)三個(gè)目標(biāo)，并于2018年發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確方向和路徑。

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、重要目的在于增強(qiáng)全球資源配置能力。空間相互作用是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的空間維度，增長(zhǎng)極是增強(qiáng)全球資源配置能力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是暢通空間互動(dòng)的重要要求和培育壯大增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)條件。因此，隨著構(gòu)建新發(fā)展格局的提出和實(shí)施，破解共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不充分問(wèn)題成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，區(qū)域戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)疊加客觀上進(jìn)入以深入發(fā)展統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施特別是共同公共制度為重點(diǎn)，平衡推進(jìn)空間一體化的新階段。黨的二十大報(bào)告把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則要求發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)、積極培育新的增長(zhǎng)極。

在新階段重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施特別是共同公共制度建設(shè)，一要著重加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，夯實(shí)共同公共制度的基礎(chǔ)；二要加快各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)；三要鼓勵(lì)地方政府之間創(chuàng)設(shè)跨區(qū)域論壇、共繪聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，使各地區(qū)在制定和實(shí)施政策時(shí)能夠更為協(xié)同；四要著力完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、安全韌性，全面構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；五要建立健全對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略、四大板塊、特殊類型地區(qū)等空間差別政策與統(tǒng)一市場(chǎng)一致性評(píng)估制度，科學(xué)分析兩類政策在目標(biāo)、手段和效果上的協(xié)調(diào)程度，增強(qiáng)政策的整體效果；六要按照健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的要求，著力推進(jìn)適應(yīng)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的共同公共制度、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、數(shù)字和綠色賦能。

培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

增長(zhǎng)極于20世紀(jì)50年代提出，在空間經(jīng)濟(jì)分析和政策中指具有創(chuàng)新能力、增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚形成的經(jīng)濟(jì)地理中心。培育壯大增長(zhǎng)極是通過(guò)空間差別干預(yù)有效實(shí)現(xiàn)特定地區(qū)發(fā)展的不可或缺的關(guān)鍵路徑，是新階段發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通空間相互作用和經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)全球資源配置能力、加強(qiáng)腹地建設(shè)的必然選擇。

尊重和順應(yīng)空間一體化條件下經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)律，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要遵循“中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的新模式，著力增強(qiáng)中心城市和城市群經(jīng)濟(jì)與人口承載能力，提升其輻射帶動(dòng)能力。要因地制宜地把超大特大城市普遍發(fā)展成為參與全球城市網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)極。目前，全國(guó)幾乎所有超大城市和特大城市均在一定功能范圍內(nèi)兼具全國(guó)或一定區(qū)域范圍的中心性和國(guó)際中心性。要適應(yīng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要，把完善超大特大城市體系作為優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，大力培育發(fā)展超大特大城市各具特色的全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能；另一方面，順應(yīng)多中心網(wǎng)狀化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的要求，更加著力加強(qiáng)上述四大功能在中西部超大特大城市和溝通周邊國(guó)家地區(qū)的橋頭堡城市之間戰(zhàn)略布局。

要以促進(jìn)都市圈發(fā)展為主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步推進(jìn)城市群多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型一體化高質(zhì)量發(fā)展。更加著力優(yōu)化提升城市群現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、人才發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善空間品質(zhì)—人才—?jiǎng)?chuàng)新多級(jí)驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高城市群創(chuàng)新能力和資源優(yōu)化配置能力。加大力度建設(shè)成渝、長(zhǎng)江中游、山東半島、中原、關(guān)中平原等城市群，輻射帶動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。

在壯大中心城市和城市群增長(zhǎng)極功能的同時(shí)，可考慮把“風(fēng)箏區(qū)域”建設(shè)成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的核心區(qū)域。所謂“風(fēng)箏區(qū)域”，是一個(gè)形象的描述，即以京津冀—長(zhǎng)三角發(fā)展軸、京津冀—成渝發(fā)展軸、長(zhǎng)三角—粵港澳發(fā)展軸、粵港澳—成渝發(fā)展軸為四邊，以京津冀—長(zhǎng)江中游—粵港澳發(fā)展軸、長(zhǎng)三角—長(zhǎng)江中游—成渝發(fā)展軸為對(duì)角線，而組成的形如風(fēng)箏之區(qū)域。這一區(qū)域是全國(guó)自然人文條件非常優(yōu)越的區(qū)域，人口和GDP在全國(guó)的占比都很高，其中，東部地區(qū)人口密度大、人口數(shù)量多，內(nèi)陸地區(qū)為全國(guó)重點(diǎn)潛力地區(qū)但人口密度較低。可順應(yīng)空間一體化框架下雙循環(huán)核心區(qū)空間拓展和“核心—外圍”格局轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，發(fā)揮“風(fēng)箏區(qū)域”作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中心地域的優(yōu)勢(shì)，著力把其內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展成新的巨型增長(zhǎng)極，進(jìn)而加快釋放發(fā)展效能。

推動(dòng)城市功能圈全面發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的核心在增長(zhǎng)極，關(guān)鍵在發(fā)揮增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用。增長(zhǎng)極與周圍區(qū)域一體化是增長(zhǎng)極通過(guò)極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用不可或缺的基礎(chǔ)。沒有這種區(qū)域一體化，增長(zhǎng)極便不可能增強(qiáng)自身、惠及周邊、帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。城市功能圈是增長(zhǎng)極與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展的微觀、中觀、宏觀空間組織。城市功能圈化是增長(zhǎng)極增強(qiáng)自身、惠及周邊、帶動(dòng)區(qū)域和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的必然過(guò)程。推進(jìn)空間一體化、發(fā)揮區(qū)域疊加效應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制的要求，推動(dòng)不同層次的城市功能圈全面發(fā)展。

一要建設(shè)城鄉(xiāng)共生圈。中心城鎮(zhèn)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)職住一體、通勤密集、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)共生圈，有利于高效對(duì)流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、民生改善、高質(zhì)量發(fā)展，是城市功能圈的微觀層次，已客觀上成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要空間形態(tài)。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，把規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)共生圈放在重要位置，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，總結(jié)以縣城為依托的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的基本空間單元、中心核、通勤率和通勤距離等城鄉(xiāng)共生圈規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)共生圈全面發(fā)展。

二要深入推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。由核心城市和周邊大中小城市融合組成的現(xiàn)代化都市圈，本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)圈，屬于城市功能圈的中觀層次。近年來(lái)，現(xiàn)代化都市圈迅速成為支撐引領(lǐng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大空間。進(jìn)一步深入推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，要積極實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，以都市圈規(guī)劃為指南，以核心城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑虻刂埔思涌焱七M(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系更高水平的互聯(lián)互通。同時(shí)，順應(yīng)核心城市實(shí)力顯著增強(qiáng)和空間自由度明顯提高的態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，可考慮放寬都市圈核心城市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多有條件、規(guī)模大的城市與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

三要建設(shè)城市群經(jīng)濟(jì)圈和新型經(jīng)濟(jì)大區(qū)。城市群經(jīng)濟(jì)圈是城市經(jīng)濟(jì)圈的高級(jí)形態(tài)。要順應(yīng)城市群輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要求，著力推動(dòng)城市群與周圍地區(qū)一體化發(fā)展，加快形成以城市群為核心、生產(chǎn)集中、生活水平均等、生態(tài)繁榮、對(duì)流高效的城市群經(jīng)濟(jì)圈。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游等城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，要以相應(yīng)的國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略為支撐引領(lǐng)，加快建設(shè)成為擁有各具特色的科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)體系和國(guó)際交往體系的新型經(jīng)濟(jì)大區(qū)。

四要建設(shè)開放對(duì)流的國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈帶。國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈帶是城市功能圈的宏觀形態(tài)。可考慮以將“風(fēng)箏區(qū)域”建設(shè)成為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)核心區(qū)域?yàn)檩椛鋷?dòng)，以“三橫三縱”現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為區(qū)位導(dǎo)向，加大力度建設(shè)以“風(fēng)箏區(qū)域”為核心、鏈接“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊、開放對(duì)流的國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈帶，包括沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣—京哈經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、大陸橋現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)走廊、西部南北向經(jīng)濟(jì)帶等，并同時(shí)以溝通周邊國(guó)家和地區(qū)的橋頭堡城市及重要島嶼為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、以邊境地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家環(huán)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)島鏈，努力形成深耕本土、輻射全球的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“核心—外圍”經(jīng)濟(jì)地理一體化格局。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

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