原標(biāo)題：政策賦能低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段

來源：中國(guó)商報(bào)

原標(biāo)題：政策賦能低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段

來源：中國(guó)商報(bào)

本報(bào)記者 蔡佳文

近日，國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)信息，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的主要職責(zé)包括擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。業(yè)內(nèi)人士表示，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的設(shè)立，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重大利好信號(hào)。基于國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的重要性，未來低空相關(guān)政策的調(diào)整可能更有戰(zhàn)略性，有更明確的方向性。

政策賦能力度加大

低空經(jīng)濟(jì)，通常指在距正下方地平面垂直距離1000米以下（根據(jù)應(yīng)用需要可擴(kuò)展至3000米）空域內(nèi)，以有人和無人駕駛航空器以及輔助作業(yè)設(shè)備為載體，依托低空空域及相關(guān)數(shù)據(jù)資源等新型生產(chǎn)要素，以載人、載物以及其他作業(yè)等多種場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)離不開政策扶持。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國(guó)家規(guī)劃。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年全國(guó)兩會(huì)把“低空經(jīng)濟(jì)”寫入《政府工作報(bào)告》。2024年3月，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》發(fā)布，提出推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。黨的二十屆三中全會(huì)提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。

近年來，我國(guó)已有多個(gè)省市將低空經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃，從政策保障到配套標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

深圳作為試點(diǎn)區(qū)域，早于2023年12月就由七部門聯(lián)合印發(fā)了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境4個(gè)方面提出20項(xiàng)具體支持措施。

2024年8月，上海公布了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，方案提出，到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)等完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營(yíng)服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。

江西省也于2024年8月發(fā)布了《江西省關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，計(jì)劃構(gòu)建以低空制造為核心、以低空保障為支撐、以低空服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，培育一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，力爭(zhēng)聚集低空制造及相關(guān)配套企業(yè)300家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新型通航裝備制造業(yè)集群。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2025我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望》顯示，多地政府紛紛發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策性文件，目前全國(guó)已有45個(gè)城市啟動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)劃。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

近年來，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。無人駕駛、低空智聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的不斷發(fā)展也為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。例如，無人駕駛技術(shù)使無人機(jī)的操作更加智能化、自動(dòng)化，提高了作業(yè)效率和安全性。低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)低空飛行器之間、飛行器與地面設(shè)施之間的信息互聯(lián)互通，提高低空飛行的管理和運(yùn)營(yíng)效率。

除了得益于政策支持帶來的發(fā)展機(jī)遇以外，我國(guó)市場(chǎng)需求也十分廣闊。其中，在工業(yè)領(lǐng)域，無人機(jī)可用于巡檢、物流運(yùn)輸?shù)龋辉谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可進(jìn)行植保、播種、施肥等作業(yè)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療配送等需求不斷增長(zhǎng)。外賣無人機(jī)就是一個(gè)典型的應(yīng)用案例，目前美團(tuán)已在深圳開設(shè)了幾十條常態(tài)化航線，大幅提高了配送效率。

“低空經(jīng)濟(jì)一端連著高端科技創(chuàng)新，一端連著低空飛行應(yīng)用，綠色低碳、跨界融合是低空經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。”中國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)金偉表示，作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

然而，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先是監(jiān)管挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及空域管理、飛行安全等多個(gè)方面，亟待建立完善的監(jiān)管體系。對(duì)此，一些低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)資源集聚的城市已率先發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)加以約束行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”。例如，2024年12月30日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)——廣東省低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，標(biāo)志著廣東低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化發(fā)展的新階段。同年年初，深圳出臺(tái)了全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)起飛鋪就法治跑道。《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例》也于2025年1月1日起施行，將為珠海開展低空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

此外，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了人才短缺的挑戰(zhàn)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)高校正爭(zhēng)相布局低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)，職業(yè)院校在此前無人機(jī)操作基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展、契合企業(yè)需求培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才；傳統(tǒng)航校也入局低空領(lǐng)域，基于傳統(tǒng)民航飛行、民航運(yùn)輸?shù)葘I(yè)開設(shè)新的學(xué)科和專業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年以來，廣東、山東、北京等多個(gè)省份已將培養(yǎng)無人機(jī)專業(yè)人才寫入各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展前景十分廣闊

盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景依然十分廣闊。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、服務(wù)國(guó)防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，釋放出澎湃的新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年11月，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》提出：無人機(jī)將無處不在，成為物流快遞、農(nóng)林植保、應(yīng)急搶險(xiǎn)、城市管理、電力巡檢、線路巡查、旅游觀光的主要工具；隨著人工智能、人機(jī)交互、路網(wǎng)云等新技術(shù)的完善和成熟，空中飛行器也將全面普及無人駕駛技術(shù)。

工業(yè)和信息化部賽迪研究院于2024年發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5059.5億元，增速33.8%；未來幾年，隨著低空飛行活動(dòng)日益增多，低空基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)成效也將逐步顯現(xiàn)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，2035年有望達(dá)到3.5萬億元。

據(jù)了解，2024年被稱為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元年，在政策的支持和技術(shù)的進(jìn)步下，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長(zhǎng)羅軍表示，低空經(jīng)濟(jì)將在2025年開始全面提速，從科學(xué)普及到全面推廣進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，2025年將是低空經(jīng)濟(jì)全面起步之年。

國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，近日，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)人同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門和有關(guān)中央企業(yè)進(jìn)行座談，了解相關(guān)領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)典型場(chǎng)景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行交流。此外，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司負(fù)責(zé)人還與通信、導(dǎo)航方面有關(guān)專家進(jìn)行座談，就低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行交流。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的成立，將進(jìn)一步加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。未來，低空經(jīng)濟(jì)司將加強(qiáng)與各部門的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的健康、有序發(fā)展。

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