原標題：“一個案例勝過一打文件”的生動實踐

來源：檢察日報

原標題：“一個案例勝過一打文件”的生動實踐

來源：檢察日報

2月19日下午，廣受關(guān)注的2022年度十大行政檢察典型案例出爐。

春生夏榮，秋收冬藏。一年一評的十大行政檢察典型案例也應(yīng)了這四時之序——每年秋天啟動評選，經(jīng)過一個冬天的籌備，在風(fēng)暖迎春時如約而至。從2020年至今，該評選活動連續(xù)開展了三年，如今已成為新時代行政檢察工作的一張亮麗名片。

“三年間三次參加年度十大行政檢察典型案例的發(fā)布會，每一次都感受深刻。”在2月19日舉行的2022年度十大行政檢察典型案例發(fā)布會上，中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長馬懷德教授表示，此次評選中，案例數(shù)量、質(zhì)量均有顯著提升，充分說明了行政檢察工作突飛猛進，實現(xiàn)了長足發(fā)展。

2022年度十大行政檢察典型案例評選背后有哪些故事？與前兩年相比，又有哪些特點？連續(xù)三年的十大行政檢察典型案例評選活動對做實行政檢察價值和意義何在？記者就這些問題展開了深入采訪。

案例遴選讓人難以取舍，定評更是“白熱化”

2022年10月，一則來自最高人民檢察院第七檢察廳的案例征集提示送到全國四級檢察機關(guān)。這意味著，一年一度的行政檢察監(jiān)督案例“終極PK”拉開帷幕。

據(jù)統(tǒng)計，過去一年，全國檢察機關(guān)共辦理各類行政檢察監(jiān)督案件超過7萬件。在如此數(shù)量龐大的案件中選出最具典型性與代表性的10個案例，絕非易事。

記者注意到，在這份征集提示所列案件范圍中，增加了“特別是通過抗訴、再審檢察建議、檢察建議監(jiān)督人民法院和行政機關(guān)依法糾錯，或者通過類案監(jiān)督，辦理一案、治理一片的案件”。對此，最高檢第七檢察廳廳長張相軍解釋說，此次評選圍繞檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神開展，對標對表檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”的各項部署要求展開，標準相較于往年更高，更加注重行政檢察人員依法能動履職為大局服務(wù)、為人民司法，解決人民群眾的急難愁盼，助力社會治理的政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

雖然要求與標準提高了，但從各地征集上來的優(yōu)秀行政檢察案件數(shù)量反而比往年更多了——此次評選活動在征集環(huán)節(jié)共收到案件近150件，比往年多出近50件。

“不僅數(shù)量多了，質(zhì)量也大有提升，案件類型更加多樣，覆蓋到各級檢察機關(guān)。因此，初篩難度比以往更大了，我們普遍覺得難以取舍。”連續(xù)三年作為評選專班小組成員的最高檢第七檢察廳主辦檢察官張立新告訴記者。

案例征集階段的紅火場面讓專班小組干勁十足。2022年底的一個多月，受疫情影響，專班小組不得不將原來的面對面研討變成線上遠程討論，以保證評選的每一個環(huán)節(jié)都不斷檔。

就這樣，經(jīng)過反復(fù)討論、認真篩選，備選案例在“云端”產(chǎn)生，再由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會組織專家初評后確定40個參選案例。接下來定評階段的公眾投票和專家終評環(huán)節(jié)，更是讓評選活動進入“白熱化”狀態(tài)。

2月6日，40個參選案例在最高檢、中國政法大學(xué)、法治政府研究院、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、中國法律評論、經(jīng)貿(mào)法律評論等的網(wǎng)絡(luò)平臺公布，并在最高檢、中國法律評論微信公眾號分別開設(shè)了投票通道，邀請廣大讀者與網(wǎng)友參與投票。持續(xù)一周的公眾“海選”十分熱烈，記者了解到，獲得投票數(shù)最多的案例共收到了28萬多票。

“專家終評環(huán)節(jié)，由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會組織10位專家對40個參選案例一一打分排序。為了確保案例評選的公正性，參加終評與參加初評的不是同一批專家，兩批專家分別獨立打分。”這是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授鄭雅方第三年組織十大行政檢察典型案例評審工作。她說，專家終評與公眾投票同步進行。最后，組委會綜合專家終評打分與公眾投票情況確定十大行政檢察典型案例。

“從得分看，40個參選案例評分相差較小，極差不超過10分，這充分說明今年的案例普遍質(zhì)量高、效果好，尤其是最終獲評十大典型案例的案件，社會公眾認同度高。”鄭雅方說，為確保專家對案例評分全面而客觀，主辦方除了提供案情、監(jiān)督過程、效果等情況介紹外，還將每一個參選案例的檢察監(jiān)督審查報告、行政機關(guān)與審判機關(guān)等各環(huán)節(jié)的程序材料以掃描件形式一并提供給專家，以此確保每一個分數(shù)都是案件辦理政治效果、社會效果與法律效果的綜合體現(xiàn)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅的經(jīng)歷也驗證了這一點——他在2022年度十大行政檢察典型案例發(fā)布會現(xiàn)場直言“每個案例都印象深刻”，并且還特意將案例名單與自己的打分情況進行了對比。“我打分較高的案例中有6個入選了十大典型案例。”

每一件案例都聚焦群眾急難愁盼

房子質(zhì)量不合格、見義勇為醫(yī)療報銷難、工傷認定難、身份信息被冒用、企業(yè)為逃避處罰而惡意注銷……這些法律難點多、社會關(guān)注度高的熱點詞匯都出現(xiàn)在了2022年度十大行政檢察典型案例中。

一處失信，處處受限。廣東省某市交通運輸局申請執(zhí)行違法運營行政處罰決定監(jiān)督案，是一起因公民身份信息被盜用而引發(fā)的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件——何某身份信息被他人盜用實施違法犯罪行為，而自己面臨法院強制執(zhí)行，銀行賬號被凍結(jié)。檢察機關(guān)經(jīng)審查后，制發(fā)檢察建議，糾正了錯誤裁定，督促行政機關(guān)撤銷了對何某的行政處罰，并將相關(guān)線索移交公安機關(guān)，將犯罪分子繩之以法。

“該起案件的代表性、典型性并不僅僅在于檢察機關(guān)對一個處罰決定的監(jiān)督，而在于其背后蘊藏的深層次意義——個人信息被盜用后，能夠獲得及時的法律救濟。”在王錫鋅教授看來，在互聯(lián)網(wǎng)時代，每個人都是一組“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)給生活帶來巨大便利的同時，也給個人權(quán)益保護甚至國家安全帶來不可預(yù)知的風(fēng)險。“這起案件給予我們更大的啟發(fā)之處在于，在急速奔跑的數(shù)字化時代，未來的行政檢察監(jiān)督，甚至是法治建設(shè)，應(yīng)該如何聚焦此類新型權(quán)益的保障以及對新型違法犯罪行為的打擊，又如何發(fā)揮行政檢察的優(yōu)勢，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大的成績。”

70多歲高齡的老人丁某某因見義勇為受傷，但卻不能報銷醫(yī)療費用。檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)該線索后，針對當?shù)蒯t(yī)保局履職不到位的情形制發(fā)檢察建議，督促其完善醫(yī)療保障制度機制，并幫助老人依法申請司法救助。

“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。”針對丁某某的維權(quán)經(jīng)歷，北京金融法院副院長薛峰表示，檢察機關(guān)在這起案件還未進入訴訟程序時及時出手，開展法律監(jiān)督，并為老人提供司法救助，能動而高效，節(jié)約了司法資源，將矛盾化解在了“萌芽”狀態(tài)，通過對這一個案的辦理，促使國家對見義勇為者權(quán)益保護政策真正在基層落地落實，切實解決了見義勇為者的實際困難，也向整個社會傳遞了正能量和司法溫度。

“2022年十大行政檢察典型案例誕生于雨水節(jié)氣這一天，也為人民群眾帶來了‘貴如油’的公平正義感受，彰顯了檢察機關(guān)主動融入社會治理，讓人民群眾在每一起案件、每一個辦案環(huán)節(jié)感受到公平正義的擔(dān)當。”薛峰說。

“重劍無鋒，大巧不工。”北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會主任陳猛了解到蘇某訴山東省某市房管局、趙某房屋行政登記監(jiān)督案的辦理過程后，有感而發(fā)：“這起案件，檢察機關(guān)跟蹤了10年，是2022年度十大行政檢察典型案例中監(jiān)督時間最長的一起案件。”

“老百姓切身問題的解決是社會治理的最后一公里，是其獲得感與幸福感的來源。”作為一名有著豐富行政訴訟案件辦案經(jīng)驗的律師，陳猛對行政爭議實質(zhì)性化解工作的深層價值深感認同。他說，如果法律適用沒有問題，但老百姓的問題始終解決不了，依舊很難讓老百姓從內(nèi)心真正對法律信服。因此，只有解決實體層面的問題，回應(yīng)了老百姓的訴求，才能夠促進社會和諧與穩(wěn)定。“行政爭議實質(zhì)性化解是檢察機關(guān)在為人民群眾解決急難愁盼問題中，集情懷、智慧、能力、方法于一體的創(chuàng)新舉措，實實在在解決了社會的‘老大難’問題。”

“人間煙火氣，最撫凡人心。正如這一件件典型案例，講的都是我們尋常老百姓維權(quán)的故事，平凡卻讓人倍感溫暖、充滿力量。”發(fā)布會現(xiàn)場，諸多與會嘉賓如是感慨。

“十大行政檢察典型案例雖然就是發(fā)生在我們身邊的‘小案’，但卻能夠在監(jiān)督有效、糾正有力、導(dǎo)向正確、效果良好等各方面做到高標準、求極致，實屬不易。”一位來自基層院的檢察官告訴記者，這些案例無一不是以解決人民群眾的實際問題、回應(yīng)人民群眾的法治訴求為出發(fā)點。“我們基層辦案人員只有把人民群眾的‘小案’當作‘天大的事’去辦，以‘止于至善’的標準去解決老百姓的煩心事、憂心事，才能將案子辦好、辦實。”

案例與實踐相輔相成

案例是最好的法律教科書。

典型案例是檢察機關(guān)在監(jiān)督辦案中形成的檢察產(chǎn)品，是總結(jié)檢察工作經(jīng)驗、詮釋法律精神的重要載體，極具可復(fù)制性與可推廣性。自2018年最高檢單設(shè)專司行政檢察的第七檢察廳以來，典型案例在助推行政檢察做實做優(yōu)的過程中發(fā)揮了顯著作用。

如2020年度十大行政檢察典型案例中的“姚某與福建某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案”中，福建檢察機關(guān)用三個月時間成功化解困擾當事人近7年的煩心事。隨后，針對姚某案中反映出的“騙婚”“被結(jié)婚”等情況，最高檢主動牽頭，加強與相關(guān)部門的溝通，聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部出臺《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》。2022年，江西等多地檢察機關(guān)開展了冒名、虛假婚姻登記專項監(jiān)督活動，共辦理相關(guān)案件1100余件。

一個案件的辦理，推動一類問題的治理，這便是對“一個案例勝過一打文件”最生動的實踐。

“行動勝于言語。尤其是對于辦案理念的引導(dǎo)更是如此。行政檢察典型案例是行政檢察人員依法能動履職的生動畫卷，每一個辦案環(huán)節(jié)都在提醒我們，不應(yīng)就案辦案，而應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾的合法訴求。”山東省濟南市槐蔭區(qū)檢察院第四檢察部主任孟一姝說，現(xiàn)在，類案監(jiān)督案件越來越多，正漸漸成為基層檢察院的普遍監(jiān)督方式。實踐中，基層檢察院“穿透式”監(jiān)督的意識與能力不斷增強，通過類案監(jiān)督“穿透”到社會治理問題的解決，達到了消弭未形之患、減少訟爭的最終目的。

“細數(shù)入選典型案例的案件不難發(fā)現(xiàn)，行政檢察在監(jiān)督辦案中正在不斷擴大協(xié)作共贏的履職‘同心圓’，越來越重視與被監(jiān)督單位建立良性互動關(guān)系，最大程度爭取理解和支持，形成維護司法公正、推動爭議化解的合力。”孟一姝說。

“十大行政檢察典型案例將每年最具代表性、典型性的案件匯集起來，構(gòu)成了濃縮版的新時代行政檢察履職足跡。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國情調(diào)研室主任呂艷濱說，這些案件的辦理過程展現(xiàn)了檢察機關(guān)切實履行法律監(jiān)督職能、將法律監(jiān)督新理念融入辦案、不斷助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程。

“行政檢察典型案例的研究對于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)具有重要意義。”呂艷濱指出，行政檢察致力于有效預(yù)防和實質(zhì)性化解糾紛，既維護了群眾合法權(quán)益，也維護了法治權(quán)威和社會穩(wěn)定；行政檢察能動履職，有助于推進各級政府依法全面履職，并依靠檢察建議等監(jiān)督手段通過辦理一個案件、推動化解一類案件，進而完善相關(guān)制度機制，切實助力防范風(fēng)險、實現(xiàn)良法善治；行政檢察在辦理每個個案中發(fā)現(xiàn)政府管理中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有助于切實推進政府治理現(xiàn)代化。

“三年來，我見證了30件十大行政檢察典型案例與78件優(yōu)秀案例的誕生，切實感受到了中國特色行政檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷程。”鄭雅方表示，伴隨著典型案例的誕生，來自法學(xué)理論界與實務(wù)界的人士共聚一堂，在總結(jié)回望過去一年行政檢察履職實踐的過程中，又會碰撞出很多新的議題，指引著無數(shù)法律界人士不斷探索與實踐。

“作為最高檢第七檢察廳和中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會聯(lián)袂打造的檢學(xué)檢校合作重要平臺，年度十大行政檢察典型案例評選不僅凝結(jié)著新時代行政檢察人的心血，更凝結(jié)著檢察機關(guān)與法學(xué)理論界、實務(wù)界共同的智慧。”張相軍說，下一步，檢察機關(guān)將把習(xí)近平法治思想融入行政檢察履職全過程，全面貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以此次評選為契機，以評促建，以評促研，做好案例指導(dǎo)與授課，促進各級檢察機關(guān)行政檢察監(jiān)督能力與水平再提升，常態(tài)化開展不同主題的典型案例發(fā)布，不斷充實行政檢察案例庫，進一步加強檢學(xué)檢校合作，充分發(fā)揮行政檢察理論研究平臺和地方行政檢察研究基地作用，深化行政檢察理論研究，為推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)貢獻檢察力量。

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