原標(biāo)題：“四民”模式促融合　鄉(xiāng)村善治譜新篇

來源：農(nóng)民日報(bào)

原標(biāo)題：“四民”模式促融合　鄉(xiāng)村善治譜新篇

來源：農(nóng)民日報(bào)

山東省平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近年來先后承擔(dān)全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、山東省鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點(diǎn)等多項(xiàng)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)。以人民群眾為主體，以基層黨建為堡壘，探索了辦好群眾事的民議、民管、民提、民辦“四民”鄉(xiāng)村治理模式，促進(jìn)了自治、法治、德治相融合，構(gòu)建了鄉(xiāng)村共建共治共享大格局。

堅(jiān)持民事民議，以自治激發(fā)活力。針對(duì)村級(jí)事務(wù)公開流于形式，群眾看不懂、不信任的問題，該縣創(chuàng)新推行“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會(huì)制度，將黨務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源等36項(xiàng)村級(jí)管理事項(xiàng)打包，全部向群眾公開，同時(shí)村支書與村民面對(duì)面，接受現(xiàn)場質(zhì)詢，進(jìn)行當(dāng)場答復(fù)，村民現(xiàn)場給予評(píng)議。報(bào)告會(huì)每季度召開一次，按照“一述、兩問、三定、四評(píng)”程序進(jìn)行。“一述”是村黨支部書記述職，“兩問”是請群眾提問、向群眾問計(jì)，現(xiàn)場回答質(zhì)詢，“三定”是對(duì)征求到的問題和訴求定責(zé)任人、定目標(biāo)、定措施，“四評(píng)”是村黨支部書記自評(píng)，村“兩委”干部、黨員和村民代表分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為報(bào)告會(huì)質(zhì)量的重要依據(jù)，成為一個(gè)明白會(huì)、議事會(huì)、問政會(huì)、懇談會(huì)。2021年以來，全縣共舉辦陽光報(bào)告會(huì)2500多場次，群眾提出質(zhì)詢1.5萬條，村干部當(dāng)場答復(fù)1.35萬條，事后答復(fù)1500條，“村里的事大家商量著辦”已經(jīng)成為一種常態(tài)。

堅(jiān)持民事民管，以法治定分止?fàn)帯Ｖ匾暋叭嗣裾{(diào)解”功能，探索推廣“三個(gè)一”法治矛盾糾紛調(diào)解模式：建好一間調(diào)解室，每個(gè)社區(qū)都建立人民調(diào)解室，讓群眾有話可說、有理可評(píng)、有訴可求；選好一名調(diào)解員，選派老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人“五老人員”擔(dān)任調(diào)解員，開展民情夜談、民情訪談、民情約談“民情三談”，如龍門街道軍倉新村調(diào)解員就是一位擁有50多年黨齡的離任村支書，每年處理矛盾糾紛近百件，獲評(píng)“全國模范人民調(diào)解員”；用好一套工作法，對(duì)于難調(diào)解矛盾，推廣“調(diào)解＋聽證＋司法確認(rèn)”機(jī)制，化解了40多件信訪積案。

堅(jiān)持民事民提，以共治群策群力。注重把話語權(quán)交給農(nóng)民群眾，從去年開始，每季度開展“我為群眾辦實(shí)事 共建幸福新平原”實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召全縣廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、走近群眾，求訪心聲建議。做好提前謀劃，實(shí)行“三個(gè)一”培訓(xùn)行動(dòng)，即制作一部《群眾事，我們辦》情景劇，召開一次培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)一本培訓(xùn)書，確保活動(dòng)實(shí)效。進(jìn)行入戶走訪，每名走訪人員隨身攜帶入戶記錄表和群眾反映問題匯總臺(tái)賬，請群眾當(dāng)面提問題、當(dāng)場說意見。落實(shí)解決問題，對(duì)群眾反映問題，分類分級(jí)建立綠、藍(lán)、黃、紅、白“五色”臺(tái)賬，解決群眾急難愁盼3800多件。其中，綠色臺(tái)賬由走訪人員現(xiàn)場解決，藍(lán)色臺(tái)賬由鎮(zhèn)村自主解決，黃色臺(tái)賬由指揮部轉(zhuǎn)交相關(guān)縣直部門，第一時(shí)間解決；黃色臺(tái)賬一時(shí)難以解決的轉(zhuǎn)為紅色，由縣直部門拿出解決方案后上報(bào)縣指揮部統(tǒng)一解決；當(dāng)前政策不允許的納入白色臺(tái)賬，及時(shí)向群眾做好解釋工作。根據(jù)群眾意見建議，該縣實(shí)施了“人人參與、全民共享”城市精細(xì)化管理、秀水潤城、平原大外環(huán)改造等近百項(xiàng)惠民實(shí)事，群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，滿意度和幸福感大幅提升。

堅(jiān)持民事民辦，以德治春風(fēng)化雨。發(fā)揮德治作用，創(chuàng)新設(shè)立“平原好人”新風(fēng)公益基金，廣泛發(fā)動(dòng)仁人志士、鄉(xiāng)賢能人捐贈(zèng)善款。既搭建起社會(huì)各界反哺家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)愛心、回報(bào)社會(huì)的公益平臺(tái)，又匯聚起民事民辦的強(qiáng)大合力。“點(diǎn)”上作示范，選取6個(gè)群眾基礎(chǔ)好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、在外能人多的村莊，試點(diǎn)先行，有序鋪開，目前項(xiàng)目覆蓋率已達(dá)75％，募集資金2100多萬元。“線”上強(qiáng)監(jiān)督。基金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中存放，村級(jí)成立新風(fēng)公益基金議事會(huì)，實(shí)行收、支“兩條線”管，縣紀(jì)委智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)線上監(jiān)督，確保每一分錢都公開透明。“面”上抓使用，募集資金用于幫扶急需救助的困難群眾、獎(jiǎng)勵(lì)孝老愛親的道德先鋒和親善鄰里的文明榜樣，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，傳播正能量。目前，全縣已救助困難家庭100戶，確保共同富裕路上一戶不少、一人不落。同時(shí)，舉辦好孝賢、好學(xué)生等評(píng)選活動(dòng)780多場次。廣大群眾見賢思齊、爭做“平原好人”，受益群眾達(dá)2.3萬人，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用。

（作者系中共平原縣委書記）

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