齊魯網·閃電新聞8月4日訊 8月4日，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，會上，山東省住房和城鄉建設廳負責同志等解讀《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》。閃電新聞記者從會上獲悉，《若干措施》總結地方經驗做法，立足更新片區資源統籌、系統配套、一體打造，從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進措施。

《若干措施》規定，開展城市體檢、編制更新專項規劃、加強調查評估，精準查找城市在開發強度、住有所居、公共服務、安全韌性等方面的問題原因。對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業文化資源調查，有效識別更新資源和價值，嚴防大拆大建。通過編制城市更新專項規劃，明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施，增強更新項目的科學性和可實施性。

片區綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導下，選擇有實力、有誠信的企業作為實施主體，同時發揮策劃、融資、建設、運營等各類企業優勢專長，形成合力。編制實施方案過程中應充分征求相關部門以及專家、相關利益主體和群眾的意見，按程序批準實施。在具體實施過程中，根據片區資源條件，分類采用TOD（公共交通引導）、EOD（生態環境引導）、SOD（社會服務引導）等多種引導方式，加強產業導入，引入工業旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創意、社區養老、培訓健身、“互聯網+”等新業態、新場景，一體化開發和更新改造，增強項目可持續運營能力。

按照項目化推進的思路，省、市、縣（區）分級編制城市更新項目年度計劃，入庫項目享受城市更新支持政策，實施動態管理。結合工程建設項目審批制度改革要求，針對更新項目特點，統籌協調相關部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規劃建設條件，優化審批流程，加快項目落地。同時，建立完善物業權利人、利害關系人參與、規劃設計專業人員指導制度，強化更新項目策劃、實施、運營等全過程管理，對階段成效進行評估，及時糾偏糾錯。

開展城市更新往往涉及對原有用地性質、規劃等方面的調整、優化，在嚴格執行用地政策、規劃管理的同時，設置了零星建設土地與周邊用地統一規劃建設、“帶方案供應”、城鎮低效用地再開發等支持性制度，并規定詳細規劃中容積率、用地性質、建筑高度等可以適當調整的情況。充分尊重現有情況實際，設置了老城區、歷史文化街區格局風貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

片區綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎設施和公共服務設施配套等較多內容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎設施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統籌資源進行“肥瘦搭配”，通過市場化運作、財政資金引導、金融機構貸款等方式籌集建設資金。提出鼓勵產權人出資自主更新、資產證券化（ABS）、投資人+EPC、發行債券、金融機構和基金支持等多種融資渠道。

結合住房城鄉建設部部署，在城市和片區兩個層面試點，探索創新與山東城市特點相適應的城市更新工作制度、實施模式、支持政策、技術方法和管理措施，形成可復制推廣經驗。在項目建設中增強精品意識，堅持高水平高標準，選樹一批在統籌謀劃、設計創新、技術研發、資金籌集、規范管理、長效運行等方面示范性強、效果突出的城市更新項目，充分發揮示范引領作用，提升更新項目實施水平。