齊魯網(wǎng)·閃電新聞3月31日訊 3月31日上午10點(diǎn)，山東省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解讀《山東省濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》。

山東省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李坤道在會(huì)上介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2021年11月25日，人民銀行等8部委印發(fā)《山東省濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2021〕298號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），濟(jì)南獲批成為全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。

按照省委、省政府部署要求，為深入貫徹《總體方案》，省地方金融監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門及濟(jì)南市有關(guān)方面，研究擬定了《山東省濟(jì)南市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），由省金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持以《總體方案》為遵循，按照政府主推、市場(chǎng)主導(dǎo)、金融主創(chuàng)、企業(yè)主接的整體思路，將“全覆蓋、具象化、易操作、能落地、可復(fù)制”貫穿文件起草全過程，研究提出一批針對(duì)性強(qiáng)、突破力度大的政策措施。全覆蓋就是按照《總體方案》框架，做到重點(diǎn)工作逐一對(duì)應(yīng)，無遺漏、無缺失；具象化是指根據(jù)《總體方案》工作要求，明確具體的任務(wù)目標(biāo)和工作措施；易操作指的是對(duì)工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑、數(shù)據(jù)指標(biāo)等方面作出規(guī)定要求,確保工作執(zhí)行無偏差；能落地是指工作措施切合實(shí)際，能夠落到實(shí)處，取得實(shí)效；可復(fù)制指的是要在試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作中，探索形成標(biāo)準(zhǔn)化模式和可以吸收借鑒的路徑經(jīng)驗(yàn)。

李坤道表示，國(guó)家批復(fù)的《總體方案》，從建立健全科創(chuàng)金融組織體系、深化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道、推進(jìn)要素市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)合作交流與對(duì)外開放、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等7個(gè)方面，提出21項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。《實(shí)施意見》總的考慮是，緊緊圍繞《總體方案》重點(diǎn)任務(wù)要求，結(jié)合我省和濟(jì)南市發(fā)展現(xiàn)狀和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新引領(lǐng)，著眼健全適應(yīng)科創(chuàng)金融發(fā)展的服務(wù)手段、模式、產(chǎn)品和工具等，著力完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈。具體來講，主要包括健全科創(chuàng)金融組織體系，完善科技創(chuàng)新全周期金融服務(wù)，推動(dòng)金融、科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)要素市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域金融合作開放，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等6個(gè)方面31項(xiàng)內(nèi)容。

健全科創(chuàng)金融組織體系。完善的金融組織體系是促進(jìn)科創(chuàng)金融發(fā)展的基本保障和重要支撐。為此，山東提出加快發(fā)展專業(yè)化科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)，積極引入聚集科創(chuàng)金融資源，加大開發(fā)性、政策性金融支持力度，提高地方金融組織服務(wù)科創(chuàng)能力，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等5方面措施，重點(diǎn)要在爭(zhēng)取設(shè)立科創(chuàng)金融專營(yíng)銀行，探索建立試驗(yàn)區(qū)科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)體系和監(jiān)管制度，支持地方金融組織開展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)等方面加大工作力度，力圖構(gòu)建形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的金融服務(wù)體系。

完善科技創(chuàng)新全周期金融服務(wù)。強(qiáng)化全周期金融服務(wù)是助推科技創(chuàng)新發(fā)展的核心要義。為此，針對(duì)處于不同階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)，山東提出“天使投資、創(chuàng)業(yè)投資+信貸服務(wù)創(chuàng)新+科創(chuàng)擔(dān)保增信+知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技保險(xiǎn)服務(wù)+上市發(fā)債融資”等8條工作措施，旨在為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全鏈條、全周期金融服務(wù)。特別是針對(duì)股權(quán)投資募集難、投資難、退出難等問題，提出要在探索發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)交易基金以及二手份額轉(zhuǎn)讓基金、建立完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)跟投機(jī)制等方面先行先試，力求突破；針對(duì)《總體方案》提出的“打造人才賦能體系”重點(diǎn)任務(wù)，《實(shí)施意見》中明確要將人才資本要素賦予金融屬性，構(gòu)建“人才有價(jià)”評(píng)估模型，創(chuàng)新開發(fā)“人才貸”系列專屬信貸產(chǎn)品，并探索建立“人才貸”申報(bào)、評(píng)價(jià)、推廣、獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才賦能。

推動(dòng)金融、科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科技與金融加速融合是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)提高金融服務(wù)“含金量”，充分釋放科技創(chuàng)新活力具有積極促進(jìn)作用。因此，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，《實(shí)施意見》在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用、創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融、優(yōu)化金融輔導(dǎo)和管家服務(wù)、建設(shè)科創(chuàng)金融集聚區(qū)、強(qiáng)化金融科技賦能等5個(gè)方面，提出若干創(chuàng)新舉措。比如，為有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)放大作用，提出支持試驗(yàn)區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，在產(chǎn)業(yè)投資基金參股時(shí)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可按投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購(gòu)股權(quán)等具體措施；比如，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、新型產(chǎn)業(yè)集群，要建立特色金融輔導(dǎo)隊(duì)，整合金融資源，高效提供金融輔導(dǎo)服務(wù)，并在科技型園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、孵化器、基金小鎮(zhèn)等開展“金融管家”試點(diǎn)，全面提升金融服務(wù)水平。再比如，為做大金融科技產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈，要在試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)現(xiàn)科技支行、科技擔(dān)保、科技小貸、科技租賃等機(jī)構(gòu)組織全覆蓋。

推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展和平臺(tái)建設(shè)。要素市場(chǎng)活力不足和信用信息共享平臺(tái)不健全是金融業(yè)發(fā)展一大短板，也是制約科技創(chuàng)新型企業(yè)融資的因素之一。為加速要素流轉(zhuǎn)交易，《實(shí)施意見》提出重點(diǎn)支持創(chuàng)建科技信用信息共享共用平臺(tái)、推進(jìn)科創(chuàng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)體系、打造“齊魯科創(chuàng)板”、搭建上市服務(wù)基地等5方面。其中，創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)科技信用信息共享共用平臺(tái)，對(duì)于全面歸集涉及科技創(chuàng)新型企業(yè)的信息數(shù)據(jù)、提升金融數(shù)據(jù)治理水平、突破金企信息不對(duì)稱瓶頸具有積極意義，也將會(huì)為數(shù)據(jù)賦能、強(qiáng)化金融科技應(yīng)用提供有效支持。

促進(jìn)區(qū)域金融合作開放。這既是《總體方案》的明確要求，也是發(fā)展科創(chuàng)金融的重要路徑。《實(shí)施意見》提出，要在深化金融對(duì)外開放的大背景下，加快推進(jìn)區(qū)域金融合作交流，積極引入境外資本，推動(dòng)跨境投融資便利化，探索開展本外幣合一的銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，拓展對(duì)日韓金融合作，加強(qiáng)資源配置流動(dòng)，提升科技創(chuàng)新型企業(yè)跨境投融資便利性。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境不僅影響著政策傳導(dǎo)和資源配置效率，而且也在一定程度上決定了對(duì)金融資本的吸引力。主要包括三方面內(nèi)容：一是在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化平臺(tái)支持，推動(dòng)濟(jì)南市社會(huì)信用大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)；二是在優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境方面，要著力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系，扎實(shí)推進(jìn)金融糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)等，為推動(dòng)科創(chuàng)金融發(fā)展提供良好環(huán)境；三是在夯實(shí)金融安全基礎(chǔ)方面，要強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，穩(wěn)妥有效做好風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

李坤道強(qiáng)調(diào)，為統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，《實(shí)施意見》還提出了針對(duì)性較強(qiáng)的機(jī)制和措施保障，即“九個(gè)強(qiáng)化”：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立濟(jì)南市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)小組，建立全方位、多層次、常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。支持試驗(yàn)區(qū)搭建專家咨詢平臺(tái)。堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，對(duì)試點(diǎn)中涉及重大政策突破事項(xiàng)，按程序“一事一報(bào)”。各任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口部委指導(dǎo)支持。

強(qiáng)化貨幣信貸政策引導(dǎo)。運(yùn)用再貸款和再貼現(xiàn)科創(chuàng)引導(dǎo)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持。

強(qiáng)化差異化監(jiān)管。提高對(duì)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)不良貸款的監(jiān)管容忍度，積極利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金處置不良貸款。

強(qiáng)化財(cái)稅等政策支持。創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，落實(shí)有關(guān)稅收政策，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。

強(qiáng)化人才支撐。支持試驗(yàn)區(qū)建立科創(chuàng)金融高端人才庫(kù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)等開展人才雙向交流。

強(qiáng)化科技體制保障。深化科技成果使用權(quán)處置權(quán)收益權(quán)改革，改進(jìn)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和考核體系，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系重塑以及科研院所去行政化。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。立足試驗(yàn)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，促進(jìn)科技、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚和信息共享，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成“科技－金融－產(chǎn)業(yè)”高水平循環(huán)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。支持打造在國(guó)內(nèi)有影響力的科創(chuàng)金融論壇。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)總部等，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，開展科創(chuàng)金融研究，促進(jìn)理論政策與實(shí)踐融合融通。

強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)。探索制定科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究建立覆蓋科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化管理系統(tǒng)。探索開展科創(chuàng)金融統(tǒng)計(jì)，組織開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

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