齊魯網(wǎng)6月18日訊 近日，山東省人民政府發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，《意見(jiàn)》指出，從2018年起，所在黨組織將民辦高校黨委書(shū)記納入抓基層黨建述職評(píng)議考核范圍。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進(jìn)行法人登記后，方可開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)。

探索舉辦混合所有制職業(yè)院校

鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

要探索多元主體合作辦學(xué)，《意見(jiàn)》提出，要支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠(chéng)信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費(fèi)權(quán)、未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

健全學(xué)校退出機(jī)制，捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；

實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費(fèi)保障范疇

學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”

《意見(jiàn)》指出，各地要探索建立多元化的公共財(cái)政資助體系。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，明確扶持的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費(fèi)保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。鼓勵(lì)各地設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持完成分類登記的非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。完善向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。支持設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于民辦教育事業(yè)的發(fā)展與保障。民辦學(xué)校利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)公允價(jià)格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。

民辦學(xué)校要建立獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定發(fā)放等管理機(jī)制

應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金

保障學(xué)生合法權(quán)益，民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、困難學(xué)生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策。各地應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。

各級(jí)政府要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃

落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。營(yíng)利性民辦學(xué)校稅費(fèi)優(yōu)惠政策按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。捐資建設(shè)校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

落實(shí)用地優(yōu)惠政策，民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。各級(jí)政府要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入供地計(jì)劃，在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建的征地過(guò)程中，統(tǒng)籌安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)。

擴(kuò)大民辦高校和中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)

支持民辦本科高校按國(guó)家規(guī)定開(kāi)展研究生教育

《意見(jiàn)》指出，要支持依法自主辦學(xué)，擴(kuò)大民辦高校和中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職院校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。支持有條件的民辦本科高校按國(guó)家規(guī)定開(kāi)展研究生教育。民辦中小學(xué)在完成國(guó)家和省規(guī)定課程前提下，開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程。中等以下層次民辦學(xué)校要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)自主招生。各地不得對(duì)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

持續(xù)推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作

落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。探索推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，將民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺(tái)。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模，對(duì)參加試點(diǎn)的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機(jī)制，合理確定并適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。

加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。民辦學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)

在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬

建立教師合理流動(dòng)機(jī)制，各地要有計(jì)劃地開(kāi)展公辦學(xué)校與民辦學(xué)校互派教師、管理人員等幫扶工作。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。具有教師資格的民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編(或納入人員控制總量備案管理)教師的，在民辦學(xué)校任教教齡參照同類公辦學(xué)校在編教師有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

（閃電新聞編輯 高亞南）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷、高亞南]

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