齊魯網(wǎng)·閃電新聞3月10日訊 2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。

開(kāi)局關(guān)系全局，起跑決定后勢(shì)。全國(guó)兩會(huì)上，一系列新目標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)新舉措勾勒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新走向。

閃電新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?月6日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》中，在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”方面，山東半島城市群位列“發(fā)展壯大”城市群之首。

這是10天之內(nèi)“山東半島城市群”再次進(jìn)入國(guó)家綱要。2月24日，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》公布，山東半島城市群排在“8個(gè)組群”中的第二位。

排名靠前，意味著距離“C位”不遠(yuǎn)，但還處在需要大力發(fā)展的階段，還有較大的成長(zhǎng)空間。發(fā)揮山東半島城市群的龍頭作用，需要全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。“十四五”時(shí)期，山東將在推進(jìn)“一群兩心三圈”建設(shè)上求突破開(kāi)新局，著力提升山東半島城市群整體位勢(shì)，著力增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

從“排名靠前”到“搶站C位”

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

這份國(guó)家綱要，將我國(guó)城市群發(fā)展分成了3個(gè)層級(jí)：

第一層級(jí)：需要“優(yōu)化提升”的城市群。包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游5個(gè)城市群；

第二層級(jí)：需要“發(fā)展壯大”的城市群。包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣5個(gè)城市群；

第三層級(jí)：需要“培育發(fā)展”的城市群。包括哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡9個(gè)城市群。

這份層級(jí)分布，和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中將城市群分為“4極”“8個(gè)組群”“9個(gè)組團(tuán)”遙相呼應(yīng)，又略有不同。

2月24日公布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)劃分為3類：京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為“極”，長(zhǎng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長(zhǎng)、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個(gè)地區(qū)作為“組群”，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)地區(qū)作為“組團(tuán)”。

值得注意的一點(diǎn)是，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中將京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為4個(gè)“極”單獨(dú)列出，在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈也位列需要“優(yōu)化提升”的城市群行列，地位和重要性得到空前提升；山東半島城市群在交通綱要中排在“8個(gè)組群”中的第二位，在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中排在“發(fā)展壯大”層級(jí)第一位，排名非常靠前，但也面臨“長(zhǎng)江中游”等城市群的激烈競(jìng)爭(zhēng)。“十四五”時(shí)期，山東半島城市群如何發(fā)展壯大、破“群”成“極”引人遐想。

主動(dòng)融入“國(guó)家戰(zhàn)略”，構(gòu)建新發(fā)展格局

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，號(hào)召“讓黃河成為造福人民的幸福河”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略；2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這為山東推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，對(duì)山東拓寬發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

山東牢記習(xí)近平總書記指示要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和山東半島城市群龍頭作用，科學(xué)謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、工程項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接沿黃兄弟省區(qū)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)。

“長(zhǎng)在黃河邊，喝著黃河水，有這么難得的機(jī)會(huì)，我就得說(shuō)說(shuō)黃河。”3月8日下午，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二場(chǎng)“代表通道”開(kāi)啟，東營(yíng)市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心職工張金海代表亮相通道，分享了發(fā)生在他身邊的“黃河故事”。

數(shù)據(jù)顯示，東營(yíng)雖地處黃河入海口，但缺水嚴(yán)重，人均水資源量?jī)H為全國(guó)的11%。近年來(lái)，東營(yíng)全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程和濕地公園建設(shè)。張金海立足自身崗位，緊盯公廁節(jié)水問(wèn)題，潛心研究，多年來(lái)累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目80多項(xiàng)，獲得國(guó)家發(fā)明和專利34項(xiàng)，解決技術(shù)難題和排除設(shè)備故障9000多個(gè)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)沿線濕地城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也提出了更高要求。山東省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求，突出黃河三角洲保護(hù)，打造黃河流域生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。僅以去年為例，黃三角自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水1.7億立方米，退耕還濕、退養(yǎng)還灘7.25萬(wàn)畝，修復(fù)濱海濕地3.3萬(wàn)畝，油田設(shè)施全部退出核心區(qū)。

說(shuō)到油田，就不得不提新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，長(zhǎng)期形成了資源能源消耗型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煉油、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)能比重大，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，山東堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能，做優(yōu)“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

抓住這一寶貴機(jī)遇，東營(yíng)市用壯士斷腕的決心，一方面“苦練內(nèi)功”推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)開(kāi)新花”，實(shí)現(xiàn)高端、綠色、循環(huán)、安全、集群發(fā)展；另一方面，在積極培育新材料、生物醫(yī)藥、航空航天產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上，東營(yíng)市也是“頗費(fèi)思量”。目前，東營(yíng)煉化深加工占比較三年前提高了10個(gè)百分點(diǎn)，高端化工占比提高12個(gè)百分點(diǎn)，新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)……

圖/2020年11月11日，山東東營(yíng)，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各種候鳥在保護(hù)區(qū)內(nèi)覓食、嬉戲。

產(chǎn)業(yè)興旺了，環(huán)境更美了，人與自然得以更和諧相處。黃三角自然保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)鳥類由2013年的12種增加到如今的24種，每年有600多萬(wàn)只鳥在自然保護(hù)區(qū)遷徙、越冬、繁殖。

“三大圈”融合發(fā)展，一體化扎實(shí)推進(jìn)

家住濟(jì)南高新區(qū)的佟先生，在煙臺(tái)市萊山區(qū)某企業(yè)工作，以前，由于乘坐火車耗時(shí)太久，他經(jīng)常驅(qū)車往返于濟(jì)煙兩地：“今后，我可以選擇乘坐高鐵去上班，2小時(shí)內(nèi)到單位，期待享受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新紅利。”

佟先生所說(shuō)的“新紅利”，馬上就將成為現(xiàn)實(shí)。閃電新聞?dòng)浾邚闹袊?guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司獲悉，2021年3月12日起，煙臺(tái)南至濟(jì)南東間將開(kāi)行早晚“雙向直達(dá)”高鐵列車2對(duì)，最快運(yùn)行時(shí)間1小時(shí)40分，濟(jì)南、煙臺(tái)兩地人民群眾出行更加高效，兩地文化旅游融合更加便捷，省會(huì)、膠東兩大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展更加順暢。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。“十三五”以來(lái)，山東省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將其作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，加快提升半島城市群能級(jí)，構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局，省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展、一體發(fā)展勢(shì)頭良好，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。按可比價(jià)格計(jì)算，2020年，三大經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值比上年分別增長(zhǎng)3.8%、3.5%和3.6%。

圖/3月12日起，煙臺(tái)南至濟(jì)南東間開(kāi)行早晚“雙向直達(dá)”高鐵列車2對(duì)，兩地步入“兩小時(shí)生活圈”。

進(jìn)入3月，另一則好消息對(duì)山東“三圈”融合發(fā)展同樣意義重大。

3月4日，山東省政府新聞辦舉辦“‘十四五’時(shí)期平安山東建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和舉措”新聞發(fā)布會(huì)。此次會(huì)議上，山東全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，將允許擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)。同時(shí)，山東還將深化戶籍制度改革，探索推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)。

所有這一切，讓此前參加了青島市2021年度首場(chǎng)“賀新春”人才現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)的大四學(xué)生曲曉，對(duì)扎根山東增添了更多渴望和信心：“在山東就業(yè)不僅僅是獲得了一份工作，同時(shí)也擁有了創(chuàng)業(yè)、安家、提升自己的平臺(tái)，歸屬感大大提升。”

“一群兩心三圈”格局下，唱好濟(jì)青“雙城記”

發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，中心城市輻射帶動(dòng)能力至關(guān)重要。

2020年底，濟(jì)南、青島城市建成區(qū)人口均超過(guò)500萬(wàn)，同步邁入特大城市行列。前不久，中國(guó)2020年GDP50強(qiáng)城市榜單排名出爐，濟(jì)南GDP首次突破萬(wàn)億元，山東“雙子星”一起邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”行列。據(jù)山東省新舊動(dòng)能辦副主任王海林介紹，2020年，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.9億元，占省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈36.9%，同比增長(zhǎng)4.9%，增速全省第一，省會(huì)城市首位度提升到13.9%；青島市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12400.6億元，占膠東經(jīng)濟(jì)圈39.9%，兩大核心城市輻射帶動(dòng)作用不斷提升。

圖/2020年濟(jì)南邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”行列后，山東繼續(xù)加碼，做大做強(qiáng)“雙子星”的輻射帶動(dòng)作用。

“十四五”時(shí)期，“雙子星”如何演繹“雙城記”引人關(guān)注。

在建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的征程中，“聯(lián)動(dòng)”將是未來(lái)一段時(shí)期濟(jì)南和青島兩座城市共同面對(duì)的關(guān)鍵詞。

2月19日，濟(jì)南市召開(kāi)加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)并提出，“推進(jìn)濟(jì)南、青島交通設(shè)施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強(qiáng)化兩市互認(rèn)互通互補(bǔ)互連，攜手唱好推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的‘雙城記’。”

3月1日，青島市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，透露“十四五”規(guī)劃的部分內(nèi)容，其中也提到將“唱響濟(jì)青‘雙城記’”。

外界普遍認(rèn)為，在經(jīng)歷了此前多年的“國(guó)家中心城市”之爭(zhēng)后，濟(jì)南和青島的這番隔空喊話別有一番意味——放眼全國(guó)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)之下，“雙核”間的互動(dòng)與合作漸成主流；從現(xiàn)實(shí)角度講，濟(jì)南和青島強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，也能獲得更多發(fā)展機(jī)遇、政策支持，山東表態(tài)全力爭(zhēng)創(chuàng)濟(jì)青綜合性國(guó)家科學(xué)中心便是例子。

“十四五”時(shí)期，山東將充分發(fā)揮濟(jì)南、青島在“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局中的核心城市作用，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)力的高質(zhì)量增長(zhǎng)極。全力支持濟(jì)南搶抓實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，努力建設(shè)成為具有全球知名度和影響力的“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市；全力支持青島強(qiáng)化開(kāi)放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市。

在開(kāi)啟新征程的道路上，濟(jì)南和青島這對(duì)“雙子星”重任在肩、攜手并進(jìn)，將為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出路子，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。