讓老百姓過上好日子，是一切工作的出發點和落腳點。這，不僅是一種價值導向，更是一種統籌經濟發展和民生改善的發展智慧。

回望歷史，懷揣共同富裕的夢想，我們走上了改革開放之路。一路走來，我們一心一意抓經濟，聚精會神謀發展，演繹了一段國民經濟高速增長、人民福祉不斷增加的發展傳奇。強勁的經濟增長，塑造了一個全新的時代，也催生出全新的民生需求，這就是歷史發展的辯證。我們為非凡的發展業績而自豪，也因居民收入、就業、養老、醫療、環保、食品安全等新問題而困擾。

新的矛盾問題，暗含著新的時代訴求；新的時代訴求，催生新的施政理念。只有發展，才能富民；只有富民，發展才有意義，才能獲得持久動力。2019年，山東決策者因應時代發展新要求，順應人民群眾美好生活新期待，把民生優先貫穿于發展始終，對新的時代課題作出了回答。

民生大于天。盤點2019，首先要回頭看看，年初確定的民生任務和富民指標，哪些完成了？哪些即將完成？哪些難以完成？為什么完成得好？為什么難以推進？對照今年2月的政府工作報告，大眾日報客戶端記者就“民生紅包”進行梳理。

在一張張民生清單上，我們看到了老百姓的笑臉，看到了獲得感、幸福感和安全感。在一份份民生答卷上，我們看到了更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，這不僅滿足了群眾對美好生活的向往，更為山東發展注入了持久動力。

可以說，老百姓“穩穩的幸福”，必然支撐起山東更加美好的未來！

穩就業

年初提出：

設立省級創新創業示范綜合體，推動創新、創業、就業良性循環。

逐步建立退役軍人待遇保障、優先優待、接收安置、服務管理、督導檢查政策體系，高質量做好計劃分配軍轉干部及隨調隨遷家屬安置工作，做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作，加大自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵培訓力度，促進穩定就業、高質量就業。

抓好保障農民工工資支付工作，完善勞動人事爭議調解仲裁制度和多元處理機制。

近日，“山東省推出‘組合拳’夯實就業基礎”的做法，作為國務院第六次大督查中發現的典型經驗做法，受到國務院的通報表揚。

這是自2014年國務院第一次大督查以來，山東第四次在就業方面受到國務院通報表揚。

從數據上看，今年山東的就業成績亮眼：今年1-10月，全省實現城鎮新增就業118.9萬人，提前實現全年城鎮新增就業110萬人以上的目標……

發政策紅包、搭建就業平臺……一系列措施的“組合拳”為穩就業打下堅實基礎。

從搭建平臺來說：

12月14日，據大眾日報消息，省人力資源社會保障廳、省財政廳印發《山東省省級創業創新示范綜合體認定和培育獎勵實施細則》，明確對認定的省級示范綜合體，綜合考慮綜合體規模、評審情況、創業帶動就業效果等因素，給予舉辦主體最高不超過5000萬元獎補。

正在著手打造O2O模式創業服務云平臺，一站式整合政策、技術、服務、資金等創新創業資源，營造“平臺+數據+應用+服務”的生態體系。前三季度，全省發放一次性創業補貼3.47億元，同比增長115%；發放一次性創業崗位開發補貼949萬元，同比增長97%；發放創業擔保貸款97.87億元，同比增長91.22%。截至目前，全省人社部門認定省級示范創業孵化基地（園區）194家，通過創業帶動就業58萬人。

從政策保障來說：

今年以來，山東實施了一系列穩就業政策：實施更大規模的減稅降費政策，今年已為企業減輕社會保險繳費負擔218億元；實施更加積極的穩崗返還政策，今年已發放失業保險穩崗返還4.88億元，惠及8315戶企業，穩定就業崗位175.7萬個……

在實施一系列“減負”政策的同時，山東在全國率先推行終身職業技能培訓制度。啟動實施職業技能提升三年行動，籌集資金62億元，面向企業職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力，實施大規模職業技能培訓。

在重視做好退役軍人的相關工作方面，出臺一系列政策。例如，《關于做好新時代退役軍人就業創業工作的實施意見》要求以退役軍人為中心，堅持政策優先、狠抓末端落實，積極推進退役軍人由軍事人力資源向經濟社會發展力量轉化，全面建成退役軍人就業創業的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。《關于設立專項基金開展退役軍人創業扶持和困難幫扶的實施意見(試行)》提出，我省將設立退役軍人創新創業和困難幫扶基金,初期規模50億元，由省、市政府負擔,并委托專業投資管理機構運作。基金收益按規定繳入省級國庫納入預算管理，專項用于退役軍人創業貸款貼息和不良損失風險補償、創業帶動就業獎勵和困難幫扶等方面支出。出臺《關于加強和規范退役士兵專項公益性崗位管理的指導意見(試行)》，明確我省統一退役士兵專項公益性崗位薪酬待遇,基礎薪酬按當地最低工資標準執行，考核獎勵按當地最低工資標準60%執行，薪酬待遇大致為當地最低工資標準1.6倍。

“完善農民工工資信息化管理系統”作為落實省委省政府20項重點民生實事之一更是抓好保障農民工工資支付工作的重要舉措。目前，“山東省農民工工資支付監管平臺”已在臨沂上線試運行。

據了解，該平臺最大亮點，是根據山東實際創新了“4＋4”管理模式，即農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶管理、農民工工資銀行代發“四項制度”，以及在建項目管理、銀行協同管理、欠薪預警預判、失信曝光共享“四項機制”，從源頭上解決因資金來源無保障、勞務信息不對稱、支付行為不規范等造成的勞資糾紛、工資拖欠等問題。

增收入

年初提出：

落實最低工資標準和企業工資指導線，依法推進工資集體協商，不斷提高技術工人待遇。

完善機關事業單位工資和津補貼制度，進一步提高基層工作人員待遇。

嚴格落實提高個人所得稅起征點和專項附加扣除政策。

今年6月份，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步提高全省技術工人待遇的通知》曾一時引起大家的廣泛關注，通知在提高高技能領軍人才政治、經濟、社會待遇等方面做出明確要求。如何才能展現技術技能價值？我省將鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元和技能津貼，并全面落實技工學校畢業生享受中等學歷教育待遇的政策規定。這也是我省針對技術工人待遇方面出臺的第一個系統性政策文件。

通知明確：政治待遇上，加大高技能領軍人才在工會、共青團、婦聯等群團組織掛職和兼職力度，縣級以上工會組織領導班子中要有一名高技能領軍人才掛職或兼職；經濟待遇上，在高技能領軍人才中每兩年選拔10人，給予每人一次性獎勵30萬元，并推薦評選“中華技能大獎”；社會待遇上，為符合條件的高技能領軍人才頒發“山東惠才卡”，在購房、社保、醫療、公共服務等方面提供我省高層次人才綠色通道服務，將符合住房保障條件的高技能人才納入當地住房保障范圍。

不僅在提高全省技術工人待遇方面更加重視，在進一步提高基層工作人員待遇方面也出臺了一系列政策。省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳等11部門聯合印發的《關于鼓勵引導人才向基層流動的若干意見》中提出，要落實基層待遇保障有關政策措施，提高鄉鎮工作補貼標準。新出臺工資津貼補貼調整政策時，優先保障基層特別是鄉鎮（街道）足額兌現。縣鄉事業單位可采取年薪制、協議工資制等靈活方式聘用急需高層次人才。基層事業單位工作人員績效工資分配向重點崗位、重點人員傾斜。提高基層一線人員在各類評比表彰中的名額比例。完善村干部報酬與村級集體經濟掛鉤機制。

行便利

年初提出：

繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，“四好農村路”建設年內完成投資150億元。

力爭年內開工建設鄭濟高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯絡線5個高鐵項目，加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。

全面加快27個在建高速公路項目建設進度，確保9個項目今年建成通車。

抓好4個在建機場項目建設，開工建設菏澤機場、蓮萊國際機場二期擴建工程，確保青島膠東國際機場建成投用，推進濟南機場二期改擴建和棗莊、聊城機場前期工作。

開工建設京杭運河山東段升級改造工程和小清河復航工程。

11月26日，魯南（日蘭）高鐵日曲段正式通車運營，沂蒙革命老區接入全國高鐵網，山東省內高鐵實現環形貫通。7月26日，由山東高速集團投資建設的濟青高速改擴建工程小許家以東路段正式建成通車，至此濟青高速由過去的雙向四車道拓寬為雙向八車道通行。小清河復航工程獲交通運輸部37.47億元建設資金支持，今年年底前將開始動工……

這一年，山東在交通基礎設施建設方面全面提速。相關數據顯示，今年前三季度我省基礎設施建設全面提速，基礎設施投資連續5個月回暖，增速比年內最低點回升10.9個百分點，今年在建的97個項目中，將有37個提前完工。交通基礎設施完成投資1333.7億元，同比增長24%，年內將全面完成投資1622億元的任務目標。不久前，我省成為首批交通強國建設試點單位之一，以交通、水利等為代表的重大項目建設跑出加速度。

以濟青高速為例，除提前5個月建成通車外，濟青高速將綠色、智能、節能等理念貫穿改擴建始終，成為全國唯一一個高速公路改擴建綠色科技示范工程，成為全國高速公路改擴建樣板。以濟青高速為開端，濱萊高速改擴建、青蘭高速泰安至聊城段、菏寶高速東明黃河大橋段相繼建成通車，且全部為提前通車。

目前，山東共有10個鐵路項目在建，5個項目年內開工；9條高速公路年內通車；年底在建民用運輸機場增至15個；新增港口碼頭泊位13個，我省已然迎來綜合交通基礎設施發展新高潮。

老有所養

年初提出：

進一步放寬社會辦醫準入，新建城市社區示范性老年人日間照料中心200處、農村幸福院600所。

12月18日省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀《關于推進養老服務發展的實施意見》。根據《實施意見》，到2022年底，我省街道綜合養老服務機構、社區日間照料中心覆蓋率分別達到100%、90%，每個縣（市、區）培育發展專業養老服務組織不少于4家。

而在早些時候，12月3日至7日，省民政廳相關負責人帶領山東康養代表團赴日本大阪、東京、橫濱等地考察學習，對接日本養老服務，并參加“對話關西”暨山東-日本新興產業推進會。全省22家康養機構、企業、院校、研究機構代表隨團參加活動。

山東是老年人口大省，現有60歲以上老年人近2240萬，并以每年100萬的速度快速增長。省委、省政府高度重視人口老齡化問題，加快構建多層次養老服務體系，滿足人民群眾多樣化、多層次的養老服務需求。據了解，省政府先后出臺養老服務文件8個，有關部門出臺配套文件40多個，每年安排10億元專項資金和5000畝用地指標，扶持養老服務業發展。

目前，全省建成社區養老服務中心（日間照料中心）4000余處、農村幸福院1.1萬處，建有養老服務信息平臺100余處，培育、引進社區居家養老服務組織200個。

學有所教

年初提出：

新建改擴建幼兒園2000所以上，新增學位50萬個以上。

全面推進殘疾兒童少年學前教育、義務教育、高中階段教育15年免費教育。

全面深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，統籌推進高校考試招生綜合改革。

今年，山東教育改革上一件備受關注的大事，不久前塵埃落定。12月16日，山東省教育廳舉行2020年“新高考”實施方案新聞通氣會，對《山東省2020年普通高校招生夏季考試和錄取工作實施方案》進行解讀。2020年，夏季高考與以往相比，在考試科目和時間、成績構成和分數轉換、劃線和錄取辦法、志愿設置和填報等方面都有所變化，這也標志著2020年“新高考”進入實質性落地實施階段。

山東作為教育大省，學有所教不僅體現在推進高校考試招生改革方面，在幼兒園、中小學等各個教學層次都加力推進。從省政府新聞發布會獲悉的消息，今年上半年，全省新建改擴建幼兒園開工1621所、完工939所，新增幼兒學位20.4萬個；持續解決大班額問題，已完成投資77.8億元，新建改擴建中小學校57所。

前不久，2019年度山東教育綜合改革和制度創新10大典型案例出爐，其中濱州市持續深化“縣管校聘”改革激發新時代教師隊伍新活力入選。作為在全國率先整體推進縣管校聘改革的山東，近年來在解決師資不足以及城鄉師資不平衡的問題上，實施縣管校聘政策，推動師資配置“均衡”。

自2016年以來，濱州市持續推進中小學教師“縣管校聘”改革，全市農村學區特級教師崗位、農村短缺學科教師“走班教學”、落實以縣為主的農村義務教育學校管理體制、取消鄉鎮教委實行學區制管理等在各縣市區均破題推進。2019年，全市中小學教師交流初步實現了中小學教師由“學校人”到“系統人”的轉變，多年來困擾教師隊伍管理的陳舊管理模式積弊得到破除，整個教師隊伍煥發出生機和活力。

病有所醫

年初提出：

繼續深化醫藥衛生體制改革，加強醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，加快建立分級診療制度，年內縣域醫共體全覆蓋。

落實“健康中國人”行動計劃，積極創建“互聯網+醫療健康”示范省，做好職業病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。

關心重視干部群眾的心理健康，完善嚴重精神障礙患者救治體系，增加精神衛生機構和床位。

深入推進藥品醫療器械審評審批制度改革，實施“品質魯藥”建設工程。支持中醫藥傳承創新、振興發展。

今年7月份，媒體報道的一則“煙臺少年到即墨插號，完成了在北京排隊的頭等大事”的消息在青島人的朋友圈廣為傳播，引起人們的廣泛關注。

這是怎么一回事呢？原來13歲的少年小勇是煙臺人，去年下半年，他經常感覺頭疼，視物模糊，被煙臺當地醫院確診為泌乳素型腦垂體瘤。吃了半年口服藥不見效果后，一家人想到了手術治療。他們帶著孩子到國內治療腦科疾病技術力量雄厚的北京天壇醫院求醫，好不容易掛上號，被告知手術要安排在三個月以后。

后來，小勇家人得到一個消息:即墨區人民醫院是北京天壇醫院的技術合作醫院，天壇醫院派駐專家常年在即墨坐診手術，國內一流的神經腫瘤專家、天壇醫院宗緒毅教授目前正在即墨常駐。得知這個消息，小勇一家趕緊帶著病歷來到了即墨區人民醫院，宗緒毅為小勇量身確定了內鏡手術的治療方案并順利完成了手術。

小勇的順利手術得益于近年來即墨醫共體建設讓資源下沉到最基層。

除了醫共體建設，我省今年在積極創建“互聯網+醫療健康”示范省，做好職業病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治方面也努力進行探索。省政府辦公廳印發《山東省推進“互聯網+醫療健康”示范省建設行動計劃（2019-2020年）》，明確今明兩年我省將聚焦群眾就醫難點問題，大力發展“互聯網+醫療健康”新技術、新產業、新業態、新模式，進一步改善醫療服務水平，持續提高人民群眾看病就醫獲得感。今年3月29日我省通過《山東省精神衛生條例》，為全面加強精神衛生服務體系建設提供了制度保障。為推動《條例》貫徹實施，今年上半年，我省還出臺了包括精神衛生機構改擴建工程、精神衛生人才“千人工程”、社會心理服務體系建設三年行動計劃、抑郁癥等常見精神障礙防治以及精神衛生服務向基層延伸等系列配套措施。為進一步建設完善全省精神障礙預防、治療和康復服務體系，滿足群眾多樣化精神衛生需求，我省還計劃改擴建100家左右標準化精神衛生中心或專科醫院，三年內增加1000名精神科醫師，豐富精神衛生醫療資源供給。

在推進藥品醫療器械審評審批制度改革方面，我省也加緊流程再造，制度創新。

據了解，我省在醫療器械注冊人制度試點、第二類創新醫療器械特別審批程序、第二類醫療器械優先審批程序、醫療器械相關許可并聯審批等方面都出臺了相關的制度性文件，推進審評審批制度改革。

住有所居

年初提出：

在保證質量的前提下，年內27個外遷安置社區主體工程全面封頂，28個新建村臺全部完成淤筑，改造完成舊村臺23個。

推進房地產市場平穩健康發展，加快培育住房租賃市場，發放住房租賃補貼3萬戶以上，開工改造棚戶區21萬套，改造老舊小區20萬戶，繼續做好既有多層住宅加裝電梯試點工作。

“今年底，山東將全部完成灘區28個新筑村臺、13個安置新社區、75個舊村臺改造，以及大部分臨時撤離道路改造提升工程。2020年，灘區居民遷建各項任務將全面完成。”這是山東向灘區群眾的承諾。今年8月份，大眾日報啟動黃河灘區脫貧遷建大型蹲點調研，深入濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、濱州、菏澤7個市17個縣，實地采訪調研。如今綿延千里的黃河灘區，各類遷建工程建設正在全力推進。

“新建村臺已全部完成淤筑，有6個新建村臺安置社區開工建設。”“截至6月底，27個外遷社區全部開工，其中3個社區已搬遷入住，14個社區主體工程全部封頂，預計年內所有社區全部封頂。”“截至5月底，全省共累計下達投資計劃226.4億元，其中60億元中央補助資金全部下達完畢，落實省級補助資金86.7億元，占省級全部籌資任務額的96%。省財政廳安排20億元專項債，國開行、農發行山東省分行累計下達政策性貸款9.23億元”……關于灘區的消息接二連三的傳來，灘區群眾的安居夢正一步一步地實現。

不僅僅在灘區，我省在推進房地產市場平穩健康發展，加快培育住房租賃市場，棚戶區改造，老舊小區改造等關系到老百姓住房切身利益方面也卯足勁兒。

弱有所扶

年初提出：

擴大實施職工長期護理保險制度，失業保險金標準提高至最低工資標準的80%

分類提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標準。

建立低保、特困人員基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，并根據價格水平動態調整。

12月11日，新華社以《山東將對部分困難群眾視情先給予臨時救助》，對山東省幫助困難群眾過暖冬過好年進行了報道。文章指出，對申請最低生活保障、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口等困難群眾，山東將視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規定程序進行審核審批，并將符合條件的納入相應救助范圍。

在基礎民生保障中起兜底作用的社會救助，需要統籌完善社會救助體系，提高社會救助整體效能。今年以來，山東接連出臺一系列保障措施，提升社會救助兜底保障能力。例如出臺了《關于統籌完善社會救助體系的指導意見》，明確全面構建以最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助為基礎，以教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、法律援助、康復救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補充的社會救助制度體系，這也標志著我省在全國率先提出全面統籌社會救助體系的方案。發布了《關于開展社會救助制度創新試點工作的通知》，提出圍繞統籌社會救助體系、健全救助制度、完善運行機制、強化支撐保障、加強規范管理和標準化建設、提升兜底保障能力和水平等在全省開展制度創新試點工作。

（大眾日報客戶端記者 王召群 策劃 孫秀嶺）

[責任編輯：楊凡、費燕妮]

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