6月12日,無人機(jī)拍攝的建設(shè)中的青島膠東國際機(jī)場。目前,機(jī)場航站區(qū)、飛行區(qū)、配套區(qū)三大板塊主體工程已基本完成。新華社 攝

將擁有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)千萬級(jí)機(jī)場；濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、臨沂等機(jī)場將改擴(kuò)建；濟(jì)寧、菏澤新機(jī)場建設(shè)即將啟動(dòng)。在新建和擴(kuò)建熱潮下,山東機(jī)場的資源整合大幕也已拉開。

當(dāng)前區(qū)域協(xié)同、一體化發(fā)展趨勢(shì)越發(fā)明顯,而交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是第一步。在硬件互聯(lián)互通基礎(chǔ)上,機(jī)場資源如何整合?如何突破地方競爭與區(qū)域利益的角力?這將是山東半島城市群在新一波機(jī)場擴(kuò)容熱潮到來時(shí)無法回避的問題。

濟(jì)寧、菏澤新機(jī)場即將啟動(dòng)建設(shè)

10日,在山東省機(jī)場集團(tuán)與戰(zhàn)略合作單位集體簽約儀式上,山東省機(jī)場管理集團(tuán)董事長王衛(wèi)中透露:今年,煙臺(tái)機(jī)場旅客吞吐量將突破千萬,屆時(shí),山東將擁有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)千萬級(jí)機(jī)場,全年旅客吞吐量將力爭突破6000萬人次。

同時(shí),濟(jì)南機(jī)場總體規(guī)劃即將獲得批復(fù),改擴(kuò)建二期工程今年全面展開；青島新機(jī)場下半年將投入使用；煙臺(tái)機(jī)場二期工程爭取今年開工；威海、臨沂機(jī)場將擴(kuò)建；濟(jì)寧、菏澤新機(jī)場建設(shè)也即將啟動(dòng)。

擴(kuò)容和整合,這是山東機(jī)場群當(dāng)下的關(guān)鍵詞。

今年山東省政府工作報(bào)告中提出,今年將完成機(jī)場建設(shè)投資180億元,著力構(gòu)建多層覆蓋的機(jī)場群。商河、即墨、平度、棲霞、嵐山、臨沭、費(fèi)縣等7個(gè)通用機(jī)場也將計(jì)劃開工。

全省共9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場 機(jī)場大省而非強(qiáng)省

目前,山東共有9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場,數(shù)量位居全國第六,是華東地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量最多省份。9個(gè)機(jī)場分別是濟(jì)南、青島2個(gè)樞紐機(jī)場,煙臺(tái)蓬萊一個(gè)干線機(jī)場,威海、臨沂、濟(jì)寧曲阜、日照、濰坊南苑、東營勝利6個(gè)支線機(jī)場,相當(dāng)于每萬平方公里分布著0.57個(gè)機(jī)場,密度居全國第8位。

但要從民航大省向民航強(qiáng)省跨越,山東還有很多路要走。

據(jù)悉,目前,山東省開通航線500余條,其中國際航線60余條。2018年,山東省機(jī)場吞吐量5763萬人次,在全國各省排第7,相當(dāng)于在全國235個(gè)機(jī)場中排名第4的成都雙流機(jī)場一年吞吐量,而達(dá)到6000萬人次的吞吐量,也只是坐望全國第3的廣州白云機(jī)場一年的吞吐量。

另外,濟(jì)青煙三大機(jī)場的吞吐量占據(jù)了全省86%,一個(gè)煙臺(tái)機(jī)場的吞吐量就超過了六家支線機(jī)場吞吐量的總和,運(yùn)營難在所難免。

三四線城市建機(jī)場抱團(tuán)發(fā)展?fàn)幦≠Y源

按照《山東省民用機(jī)場布局規(guī)劃》,2022年山東省將新增菏澤、棗莊、聊城三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場；到2035年,山東16市都將有自己的機(jī)場,這意味著將新建德州、濱州、淄博、泰安機(jī)場。

三四線城市的支線機(jī)場建設(shè)熱潮并非山東獨(dú)有。對(duì)于地方政府而言,他們期待機(jī)場的建設(shè)能提高地方知名度,改善營商環(huán)境,拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi),匹配相應(yīng)的物流資源。同時(shí),建機(jī)場還能帶來看得見的GDP增長。

2018年2月,菏澤機(jī)場曾因環(huán)評(píng)未批先開工,被環(huán)保部終止審批。日前,據(jù)透露,國務(wù)院、中央軍委批復(fù)了菏澤民用機(jī)場,菏澤機(jī)場的前期手續(xù)基本完工,基本上具備了全面開工條件,年底前達(dá)到試飛條件。

菏澤機(jī)場為4C機(jī)場,總投資18億元,預(yù)計(jì)機(jī)場年吞吐量90萬人次。機(jī)場修好了,高速公路、地鐵、城軌也都會(huì)跟著修過去,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,菏澤機(jī)場附近還配套建設(shè)了占地40畝的旅游觀光園,展示菏澤的特色農(nóng)業(yè),帶動(dòng)采摘和旅游等。

但菏澤機(jī)場建設(shè)不僅僅是掏出18億元,之后開通運(yùn)營,航權(quán)航線等,涉及民航與地方的多層次多部門協(xié)調(diào)。未來,會(huì)有多少飛機(jī)落地,要開航線、加密航班,在空域、時(shí)刻、運(yùn)力等資源要素日漸緊缺的情況下,對(duì)于一些吞吐量小的支線機(jī)場而言,獲取資源的成本很大。所以,山東省整合機(jī)場資源是必須要邁出的一步:抱團(tuán)和航空公司談判,總比單打獨(dú)斗話語權(quán)要高。

山東半島城市群下各機(jī)場如何找準(zhǔn)定位

進(jìn)入城市群+都市圈時(shí)代,區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的第一步,就是交通的互聯(lián)互通,一體化發(fā)展。

從整個(gè)山東省利益格局出發(fā),對(duì)于濟(jì)南和青島這兩大中心城市來說,如果不做大做強(qiáng),不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下,做大做強(qiáng)區(qū)域門戶樞紐,是一個(gè)必然選擇。

在這種情況下,山東半島機(jī)場群各自如何定位,如何順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)呢?

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到,浙江7大機(jī)場在整合后定位各不同,杭州蕭山機(jī)場定位為長三角世界級(jí)機(jī)場群核心機(jī)場之一,終端規(guī)模1億人次；寧波機(jī)場定位為全國重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場和大型國際貨運(yùn)機(jī)場；嘉興機(jī)場定位為長三角核心航空樞紐配套功能機(jī)場。

規(guī)劃半島城市群大交通,是青島引領(lǐng)半島都市圈發(fā)展的第一步。青煙濰威日五市之間高鐵網(wǎng)絡(luò)、城際軌道交通、高速公路的加密,重構(gòu)了五市的現(xiàn)代交通體系格局,這對(duì)民航市場的沖擊尤其明顯。

目前,膠東五市都有機(jī)場,這五大機(jī)場中,按國際最高運(yùn)行等級(jí)4F標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的膠東國際機(jī)場,定位為東北亞航空樞紐,面向日韓的門戶機(jī)場和區(qū)域性樞紐機(jī)場。

煙臺(tái)機(jī)場為國內(nèi)干線機(jī)場,定位區(qū)域性樞紐機(jī)場,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干機(jī)場,航空貨運(yùn)集散地和快件處理中心。

威海機(jī)場定位為中小型國際中轉(zhuǎn)機(jī)場,貫穿南北重要城市航線經(jīng)停站和中日韓空中交通中轉(zhuǎn)站。2018年,常住人口比日照還少10萬的威海,機(jī)場吞吐量卻是日照的2.8倍。濰坊南苑機(jī)場地處山東半島中部,依靠這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展貨郵專線,有利帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾娇瘴锪鳂I(yè)發(fā)展。

同樣的一體化浪潮正在濟(jì)南和泰安上演。在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下,濟(jì)南要做大空港經(jīng)濟(jì)區(qū),必然促使其強(qiáng)化山東核心門戶機(jī)場的地位。這個(gè)時(shí)候,未來的泰安機(jī)場如何定位?

長三角一體化發(fā)展如今走在全國前列,以江蘇南通機(jī)場為例,在發(fā)展初期,南通機(jī)場吞吐量不足50萬。這五年來,南通機(jī)場的吞吐量年增長率保持在40%左右,原因在于南通機(jī)場改變定位為上海國際航空樞紐的輔助機(jī)場,主要吸引在上海兩大機(jī)場無法獲取優(yōu)質(zhì)時(shí)刻資源的航空公司。

眼下,在地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善和地方保護(hù)主義的背景下,一個(gè)機(jī)場爭奪背后,是經(jīng)濟(jì)博弈,也是政治博弈,而如何突破地方競爭與區(qū)域利益的角力,這是長三角一體化無法回避的問題。同樣的問題,也擺在山東半島城市群面前。（蔡宇丹）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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