每個(gè)家庭都有一本記錄家庭成員開支的“家庭賬單”，與之類似，政府也有一本關(guān)乎國計(jì)民生的“政府賬本”，這就是預(yù)算。預(yù)算安排直接體現(xiàn)黨和政府的政策意圖，關(guān)系到千家萬戶的民生福祉。根據(jù)今年“政府賬本”，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水等支出名列前茅。

2017年政府預(yù)算“收支大賬”

2017年，全省一般公共安排6172億元，加地方政府新增一般債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等，收入共計(jì)9648.18億元。全省一般公共預(yù)算支出安排9405.7億元，加上解中央支出及結(jié)轉(zhuǎn)下半年支出等，共計(jì)9648.18億元。收支達(dá)到平衡。

2016年全省一般公共預(yù)算收入比2015年同口徑增長8.5%，而2017年這一數(shù)字是8%。財(cái)政收入增長為何放緩？這是因?yàn)樵诂F(xiàn)行稅制下，我國流轉(zhuǎn)稅比重高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占比較低，財(cái)政收入增長受物價(jià)波動(dòng)特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）的影響很大。2012年2月以來，我國PPI已連續(xù)30多個(gè)月下降，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）也一直在低位徘徊，使增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等增速明顯下降。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政收入將持續(xù)中低速增長。收入增速放緩，但支出增速加大。2017年，全省一般公共預(yù)算支出安排增長7.5%，而2016年這一數(shù)字是6.1%。

其他“收支大賬”，政府性基金預(yù)算安排方面，2017年省級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排下降幅度較大，比上年下降31.8%，主要是按照國家規(guī)定，自今年起將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

方面，2017年，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排比上年下降22.7%，主要是國有企業(yè)利潤收入較上年下降較大。省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入下滑，主要是運(yùn)輸、投資服務(wù)等企業(yè)效益下滑。

社保基金預(yù)算方面，2017年，全省社保基金預(yù)算收入安排3819.27億元，比上年增長4.4%。支出3794.64億元，增長13%，其中社保待遇支出3759.13億元，增長12.8%，說明我省人民社會(huì)保障水平水平將進(jìn)一步提升。

預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大

從2017年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)看，隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)的深入推進(jìn)，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，全省經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，將為財(cái)政增收奠定良好基礎(chǔ)。

但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和困難也不少，財(cái)政減收增支因素仍然較多。一方面，今年國家將繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，加上去年各級(jí)清繳營業(yè)稅一次性收入增加較多、營改增翹尾因素，以及化解過剩產(chǎn)能帶來的短期內(nèi)財(cái)政減收，都將影響今年財(cái)政收入增長。另一方面，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求有增無減，解決民生欠賬、彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型成本、推進(jìn)改革發(fā)展等都需要財(cái)政資金支持，新增財(cái)力難以滿足新增支出需求的增長。在收入增速回落與支出剛性增長“兩頭擠壓”下，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)傾斜”

2017年預(yù)算報(bào)告中提到，為有效緩解財(cái)政收支壓力，保障重點(diǎn)支出需要，在預(yù)算安排上主要采取壓一般、控專項(xiàng)，抓統(tǒng)籌、強(qiáng)能力，調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)，創(chuàng)機(jī)制、提效率等措施。其中提到，我省將調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)傾斜”：重點(diǎn)向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革傾斜，向基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域傾斜，向推進(jìn)改革傾斜，向基層和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。

為此，在省級(jí)一般公共預(yù)算安排方面，安排140.06億元，比上年增加30.84億元，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。安排178.25億元，比上年增加17.86億元，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。安排472.51億元，比上年增加53.95億元，著力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，兜牢民生底線，增進(jìn)人民福祉。安排599.78億元，比上年增加26.39億元，著力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展格局。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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