1月18日上午，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過了《山東省安全生產(chǎn)條例》，將于2017年5月1日起施行。會后，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會法制工作委員會副主任石曉、省政府法制辦副主任李春田、省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東進行解讀。

發(fā)布會上，省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，《山東省安全生產(chǎn)條例》回應(yīng)了群眾關(guān)切，凝聚了社會各界智慧，是一部廣泛集中民智、充分反映民意的法規(guī)。《條例》密切結(jié)合山東安全生產(chǎn)工作進行了制度創(chuàng)新，如：進一步理順了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé);對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位重點進行了規(guī)范;建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制;明確了有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度;保障并發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)活動的權(quán)利和積極性等。

《條例》確立的一系列制度，對加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義，將在山東經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生重要而深遠的影響。

省政府法制辦副主任李春田介紹，2006年山東制定的《條例》對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著山東經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域許多新的特點和問題逐步凸現(xiàn)和暴露，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故仍處于易發(fā)高發(fā)期。2014年8月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改的決定》，強化并進一步落實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對依法建立和完善安全生產(chǎn)工作體制和機制作出了新規(guī)定。山東《條例》的許多條款與新修訂的《安全生產(chǎn)法》不一致，需要進一步補充完善。

另外，山東近幾年來在安全生產(chǎn)工作實踐中總結(jié)出了一些經(jīng)驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將其充實到《條例》中，為促進山東安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供法律保障。

在《條例》修訂過程中，首先是引入立法前評估程序。省安監(jiān)局與省人大常委會法工委、省法制辦聯(lián)合組成立法前評估調(diào)研組，對修訂工作進行總體設(shè)計和論證。第二是注重深入基層調(diào)研，召集部分市、縣安監(jiān)局、重點企業(yè)、小微企業(yè)代表等召開座談會，向各市安監(jiān)局、省有關(guān)部門、省有關(guān)重點企業(yè)書面征求了意見，并借助他山之石，到寧夏、甘肅兩省(區(qū))開展了立法調(diào)研。第三是實行開門立法，廣泛征求了社會各界的意見。書面征求了17個市政府的意見，在省人大網(wǎng)站、省政府法制網(wǎng)和《大眾日報》、《生活日報》上登載，公開征求了社會各界的意見。

省安監(jiān)局副局長趙衛(wèi)東介紹了《條例》的學(xué)習(xí)和宣貫工作安排：一是以省政府安委會名義印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹的通知》，并召開會議對宣傳貫徹進行安排部署。二是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，邀請專家、學(xué)者等業(yè)內(nèi)人士從不同層面不同角度進行解讀《條例》，讓廣大公眾深入了解《條例》，營造良好社會氛圍。三是制修定配套文件和規(guī)定。對照《條例》規(guī)定，對以往制定下發(fā)的有關(guān)文件和規(guī)定進行修訂;依據(jù)《條例》確立的制度安排，制定具體辦法規(guī)定，確保《條例》的各項規(guī)定真正落地;督促各設(shè)區(qū)的市結(jié)合各地實際，依據(jù)《條例》加快推動地方安全生產(chǎn)立法工作。四是加強教育培訓(xùn)，把《條例》納入企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并將教育培訓(xùn)結(jié)果作為考核安全生產(chǎn)管理能力的重要內(nèi)容之一。五是把《條例》納入各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，組織修訂執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，用嚴(yán)格執(zhí)法推動《條例》貫徹實施。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《條例》，及時修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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