原標(biāo)題：讓奶牛養(yǎng)殖戶“心中有底”！青島推出生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

來源：青島日報(bào)社/觀海新聞

原標(biāo)題：讓奶牛養(yǎng)殖戶“心中有底”！青島推出生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

來源：青島日報(bào)社/觀海新聞

一項(xiàng)新農(nóng)險(xiǎn)出臺的背后

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，讓遭遇市場沖擊的奶牛養(yǎng)殖戶“心中有底”

“去年以來，連續(xù)十幾個月的生鮮牛乳價(jià)格持續(xù)低迷，保本經(jīng)營都困難。現(xiàn)在我給養(yǎng)殖場里145頭奶牛全部上了生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，終于可以放心搞養(yǎng)殖了。”7月30日，青島市首單、萊西市盛林奶牛養(yǎng)殖場參保的青島市生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)開啟第一個保險(xiǎn)周期，讓場長李大勇如釋重負(fù)。

為生鮮牛乳“上保險(xiǎn)”，是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入踐行“四下基層”制度的創(chuàng)新成果。圍繞農(nóng)民的“急難愁盼”，通過創(chuàng)設(shè)政策調(diào)節(jié)奶農(nóng)養(yǎng)殖收入，為個體奶農(nóng)在周期性沖擊中打造了“緩沖帶”，亦為青島奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

市場沖擊，奶農(nóng)勉力經(jīng)營

農(nóng)業(yè)具有鮮明的周期性，一方面，農(nóng)作物和畜禽，都具有生長周期，因此做農(nóng)業(yè)“急不得”；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場對價(jià)格的反應(yīng)具有滯后性，容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一哄而上的跟風(fēng)行為，導(dǎo)致新的生產(chǎn)過剩。

當(dāng)出現(xiàn)這些問題時(shí)，首當(dāng)其沖的無疑是位于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的種養(yǎng)殖戶。這一群體往往是“小農(nóng)”“散戶”，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此，相關(guān)部門需要輔之以調(diào)節(jié)手段，保證種養(yǎng)殖戶從事農(nóng)業(yè)有信心、可持續(xù)，進(jìn)而穩(wěn)定整個社會的供應(yīng)體系。

2010年，看好世界知名食品飲料企業(yè)雀巢對萊西當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)的帶動作用，李大勇開始從事奶牛養(yǎng)殖，從開始的10頭奶牛發(fā)展到最高200多頭奶牛的規(guī)模，因?yàn)轲B(yǎng)殖規(guī)模和牛乳品質(zhì)過關(guān)，其養(yǎng)殖場成為雀巢的直供牧場。

然而，去年以來，受市場環(huán)境和消費(fèi)需求影響，鮮奶價(jià)格持續(xù)低迷，奶牛養(yǎng)殖一度陷入困境。面對行業(yè)“寒流”，李大勇承受著收購價(jià)不及成本壓力的同時(shí)，還背負(fù)著因擴(kuò)大規(guī)模而借的貸款，無可奈何之際，只能選擇賣牛來勉力支持。“去年養(yǎng)了200多頭牛，你看現(xiàn)在就剩這145頭了，不賣撐不下去，但賣了是真心疼。”

同樣位于萊西市的荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場，屬于青島市的大型養(yǎng)殖場，旗下6個養(yǎng)殖場飼養(yǎng)奶牛2800多頭，日均產(chǎn)乳50余噸。場長王義堅(jiān)說，去年初生鮮牛乳價(jià)格下跌到每公斤4．3元，雖然今年青儲飼料價(jià)格下降，生鮮牛乳養(yǎng)殖成本隨之降到每公斤3．85元，但自己還有貸款利息成本。而鮮奶在大公司的合同收購價(jià)格卻跌到了每公斤3．75元，“小散戶”鮮奶市場價(jià)每公斤甚至跌破了3元。按養(yǎng)殖場當(dāng)前產(chǎn)奶量計(jì)算，荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場月均虧損98萬元，經(jīng)營壓力越來越大。

瞄準(zhǔn)“急難愁盼”，惠農(nóng)政策給力

今年年初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“四下基層”行動，深入一線強(qiáng)服務(wù)促振興。

當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)萊西調(diào)研奶牛產(chǎn)業(yè)時(shí)，奶農(nóng)們的難題被調(diào)研團(tuán)隊(duì)迅速捕捉到：作為全國奶牛養(yǎng)殖大市，奶牛存欄量6．9萬頭的萊西是生鮮牛乳產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”。在這里，奶牛對于養(yǎng)殖場和奶農(nóng)來說，是賴以發(fā)展的“命根子”“錢袋子”。對于產(chǎn)業(yè)鏈來說，如若養(yǎng)殖戶們無力應(yīng)對持續(xù)虧損而選擇放棄經(jīng)營，奶牛產(chǎn)業(yè)鏈將面臨供需失衡，無疑會影響全市奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“群眾的呼聲在哪里，工作的靶心就立在哪里。解決群眾自己解決不了的‘急難愁盼’，就是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為民排憂解難的具體實(shí)踐。”青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先受訪時(shí)說。帶著問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的三個調(diào)研組，深入奶牛產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，與區(qū)市、鎮(zhèn)街一起，到企業(yè)、進(jìn)牛棚，實(shí)地了解養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營情況。

“收購價(jià)格持續(xù)下跌，有沒有什么方式可以為我們減少損失啊”“我去年參加了牛奶保險(xiǎn)試點(diǎn)，希望今年還有，而且保障力度再大一些”“我們自家養(yǎng)殖規(guī)模小，生鮮牛乳沒法供應(yīng)大廠，也提供不了收購憑證，希望能投保”……調(diào)研中，大養(yǎng)殖場、小散戶，紛紛向調(diào)研組道出了眼下的困境和期待。

在摸清全市奶牛產(chǎn)業(yè)情況、詳細(xì)記錄下養(yǎng)殖戶們的訴求后，一個個奶農(nóng)的迫切需求形成問題清單，列入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會重要議題。在一次次的探討碰撞中，一個“解題思路”愈加清晰——通過政策性保險(xiǎn)這一惠農(nóng)舉措，來調(diào)節(jié)養(yǎng)殖戶收入、盡可能減少因市場波動造成的個體養(yǎng)殖損失。

為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局快馬加鞭推進(jìn)政策落地，聯(lián)合市財(cái)政局、市地方金融管理局，邀請部分養(yǎng)殖場（戶）和保險(xiǎn)企業(yè)代表多次座談，為出臺生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)提供詳實(shí)依據(jù)、詳盡方案、詳細(xì)路徑。在一次次的問題探討、征求意見中，一個個奶農(nóng)關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)被逐一解開。

——保費(fèi)貴、奶農(nóng)交不起怎么辦？經(jīng)過各方論證，最終確定保費(fèi)由投保主體承擔(dān)20％，財(cái)政補(bǔ)貼80％（補(bǔ)貼上限2000萬元）。經(jīng)測算，預(yù)計(jì)可為9．6萬噸生鮮牛乳提供風(fēng)險(xiǎn)保障3．5億元；

——想要參加保險(xiǎn)，但小養(yǎng)殖戶提供不了收購憑證怎么辦？針對這一具體問題，職能部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多次協(xié)商論證，最終確定優(yōu)化保險(xiǎn)分檔，將100頭（含）以下的小散戶與100－200頭（含）合并成一檔，并對其產(chǎn)量提供了測算標(biāo)準(zhǔn)；

——采購價(jià)格持續(xù)下跌，以奶企上月的采購價(jià)格作為目標(biāo)價(jià)格是否合適？對于這一現(xiàn)實(shí)問題，最終方案確定為每檔生鮮牛乳的目標(biāo)價(jià)格參照生產(chǎn)成本的變化每2期進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以一個固定的數(shù)據(jù)，保證奶農(nóng)的權(quán)益；

……

調(diào)研分析、論證研討、合法性審查、局黨組會研究、市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會研究、市政府批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)，不到兩個半月時(shí)間，7月5日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等4部門印發(fā)《關(guān)于開展生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，在萊西市全域開展生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)落實(shí)，“心中石頭”落地

“這下，再也不用擔(dān)心奶價(jià)下跌導(dǎo)致虧損了。”7月11日上午，青島市政府新聞辦在荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場召開政策例行吹風(fēng)會。在這個會上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局聯(lián)合保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)啟動生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。現(xiàn)場聽取了政策解讀后的李大勇長舒一口氣，第一個報(bào)名參加投保。

“本次保險(xiǎn)，萊西市取得有效《動物防疫條件合格證》或提供防疫免疫記錄證明的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)均可投保，項(xiàng)目分期實(shí)施，每期為1個月。保險(xiǎn)主要保障因生鮮牛乳價(jià)格降低導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶收入減少。”青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財(cái)審處處長趙明璽介紹，試點(diǎn)提高了財(cái)政投入，補(bǔ)貼額度翻了一番；優(yōu)化了價(jià)格采集，最大限度維護(hù)奶牛養(yǎng)殖場戶的利益，對于降低奶牛養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定奶農(nóng)收入裝上了“安全閥”。她告訴記者，即使下半年生鮮牛乳價(jià)格持續(xù)走低，參保奶農(nóng)依舊可以獲得一定的保底收入。

對奶農(nóng)關(guān)心的每公斤生鮮牛乳獲賠金額，平安財(cái)險(xiǎn)青島分公司負(fù)責(zé)人介紹，目前生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是根據(jù)保險(xiǎn)合同約定賠償實(shí)際價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)，其中目標(biāo)價(jià)格是由萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和保險(xiǎn)公司參照養(yǎng)殖成本價(jià)來設(shè)定，實(shí)際價(jià)格則是由價(jià)格監(jiān)測小組監(jiān)測并發(fā)布。當(dāng)生鮮牛乳的實(shí)際價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)公司即按照合同約定及時(shí)賠償。

7月24日下午，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員來到養(yǎng)殖場，對奶牛數(shù)量、養(yǎng)殖場證件等進(jìn)行實(shí)地審核，李大勇簽訂了確認(rèn)書并提供了對公賬號。在經(jīng)過公示、保單出具等環(huán)節(jié)后，7月30日，保單正式進(jìn)入保險(xiǎn)周期。李大勇告訴記者，自家投保55噸生鮮牛乳，總計(jì)保費(fèi)為12430元，自己只繳納2486元，其余9944元由財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)。與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司為其提供17萬余元的風(fēng)險(xiǎn)保障，對于自繳保費(fèi)的農(nóng)戶來講，相當(dāng)于有了85倍的保險(xiǎn)受益兜底。

對于生鮮牛乳保險(xiǎn)，趙明璽還有著更多期待。她告訴記者，生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是試點(diǎn)保險(xiǎn)，她希望在各方努力的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在下一輪政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案調(diào)整時(shí)，爭取將其納入普惠性險(xiǎn)種中，形成常態(tài)化政策保險(xiǎn)，成為奶農(nóng)在面臨市場風(fēng)浪時(shí)隨時(shí)可依靠的“避風(fēng)港”。

記者了解到，萊西市目前已有140余家養(yǎng)殖場（戶）報(bào)名參與投保。時(shí)下，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正推動保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)承保到戶、定損到戶、理賠到戶的高效執(zhí)行，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。（青島日報(bào)／觀海新聞記者 張晉 通訊員 馮志）

短評

踐行“四下基層”

解決“急難愁盼”

為民服務(wù)，貴在“一線解題”，推動事要解決、事能解決。

為生鮮牛乳“上保險(xiǎn)”，給奶農(nóng)吃下“定心丸”，這是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入踐行“四下基層”制度，把調(diào)查研究作為重要路徑，把解決問題作為關(guān)鍵導(dǎo)向，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的一個生動案例。

解題，要傾聽民聲。到基層一線去，才能將群眾的所急所難“摸透”。所謂“急難愁盼”，是因?yàn)閱栴}有突發(fā)性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)困難等，難以通過個體力量解決，需要外界予以助力。通過“四下基層”、沉到一線，掌握真實(shí)的數(shù)據(jù)、真實(shí)的聲音，才能與民共情，才會推動黨員干部更好激發(fā)自身專業(yè)能力，將這些散落在鄉(xiāng)村大地的個體遭遇梳理總結(jié)，找到共性問題，從而為破解“個體困境”提供“解題思路”。

解題，更要深得民心。在推出生鮮牛乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的過程中，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過多次一線調(diào)研、座談交流和研究論證等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了奶價(jià)下跌的深層癥結(jié)和奶農(nóng)的現(xiàn)實(shí)所需，形成以保險(xiǎn)手段調(diào)節(jié)因市場波動造成個體養(yǎng)殖損失的解決方案，實(shí)實(shí)在在傾聽民意，實(shí)實(shí)在在解決問題。為生鮮牛乳“上保險(xiǎn)”，滿足奶農(nóng)迫切需要，是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)把暖民心作為根本出發(fā)點(diǎn)，把群眾的關(guān)切作為著力點(diǎn)，把群眾的滿意度作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)踐。

民之所向，政之所行。在重心向下中破難題、提效力，惟有如此，“四下基層”方能走到群眾的心坎上，黨員干部才能當(dāng)好人民群眾的知心人、貼心人、領(lǐng)路人。

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