原標題：欠發達地區找準轉型發力點——來自山東省菏澤市的調查

來源：舜網

原標題：欠發達地區找準轉型發力點——來自山東省菏澤市的調查

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菏澤市曾是山東省經濟“墊底”的地市之一，工業化底子薄、基礎差、起步晚，一度制約著當地的發展。近年來，菏澤立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，走出了一條差異競爭、錯位發展的新型工業化道路，成為山東省綜合實力提升最明顯的地市之一。欠發達地區如何抓發展?菏澤實現“后來居上”的動力源自哪里?

從地圖上看，山東省像一只振翅欲飛的雄鷹。位于山東省西南角、地處魯蘇豫皖四省交界處的菏澤市，正處于鷹尾。無山可傍、無海可依、無勢可借的菏澤，經濟總量排名曾常年在全省靠后位置徘徊。

近10年來，菏澤市轉變發展思路，以重點產業為支撐培育新動能，成為山東省發展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一。地區生產總值由2012年的1783億元增加到2022年的4205億元，從山東省第13位躍升至第8位。今年前三季度，有7項指標增速居山東省首位。“10年來，菏澤市一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，實現由‘全省墊底’到‘躍居中游’的重大轉變。”菏澤市委書記張倫表示。落后的菏澤何以“后來居上”?

擺脫思想上的貧困

過去，一說起山東的貧困地區，人們大都會提到“德惠聊菏”。工業基礎薄弱的菏澤，在4個“窮哥們”中墊底。欠發達，曾是菏澤揮之不去的標簽。

知恥而后勇，菏澤的改變，始于思想的轉變。

菏澤市發展改革委主任楊紹青告訴記者，從1998年起，為推動區域協調發展和全省均衡發展，推動山東由經濟大省向經濟強省的跨越轉變，山東專門制定政策措施，舉全省之力對口幫扶。此后的20年間，盡管菏澤發展速度加快了、增幅好轉了、總量提高了，但貧窮落后的面貌沒有從根本上改變，排名倒數的窘境沒有得到扭轉，“等靠要”思想依然存在，仍有近百萬人徘徊在貧困線，全省約三分之二的貧困村位于菏澤。

“想要摘掉‘欠發達’的帽子，必須擺脫思想上的貧困。僅靠‘輸血’拔不掉‘窮根’，只有弱鳥先飛、滴水穿石，才能闖出一條發展之路。”痛定思痛，激發內生動力成為菏澤上下的共識。

扶貧先扶志。早上8點，鄄城縣箕山村村民孫想格準時來到村東頭的扶貧車間編制藤椅，幾根長長的塑料藤條在指尖不斷跳躍，一把精美的藤椅慢慢成形。靠著藤編手藝，孫想格在2018年擺脫了貧困。

據菏澤市鄉村振興局副局長劉軍介紹，目前，菏澤共有就業幫扶車間2932個，帶動就業31561人，其中脫貧人口3906人。

“如今菏澤最大的變化是干部的精神狀態，不甘落后的精氣神、敢于領先的自信心明顯提升。”張倫介紹，近年來，菏澤在重點產業、鄉村振興、城市功能、營商環境上下足功夫，以重點突破帶動整體提升，推動全局發展，有效改善了基礎設施差、產業規模小、群眾收入低等狀況。

在記者采訪的多家企業門口，都能看到“三亮”行動的大幅海報。菏澤市政府副秘書長趙連柱告訴記者，“三亮”行動是指全市承擔主要審批服務、監管監督、業務辦理的職能部門要“亮人員身份、亮制度職責、亮評價結果”。通過掃描海報上的二維碼，就能看到各級單位人員的詳細信息。經營主體可對重點部門和人員進行“不記名投票”評議，并根據評議結果實施獎懲措施。

前不久，曹縣商都恒昌有限公司面臨著資金不足和肉牛緊缺的狀況。曹縣財政局“三亮”工作專班了解情況后，積極幫助企業與山東省農業發展信貸擔保公司牽線搭橋，推出了針對養殖戶的全新服務方案。

該公司負責人張莉介紹，省農擔公司為商都恒昌提供了擔保授信總額度1億元，為12位養殖戶提供了肉牛貸款支持，總金額達2150萬元。一方面解決了農戶在發展養殖過程中遇到的資金短缺問題和肉牛市場價格風險問題，另一方面也降低了企業從外地購買肉牛的成本，增加了公司利潤。“曹縣以開展‘三亮’行動為抓手，不斷提升政策落實落地效率，筑牢產業發展根基，推動經濟社會可持續發展。”曹縣縣委書記趙福龍表示。

做足“借”的文章

來到位于曹縣安蔡樓鎮的有愛云倉漢服直播基地，宛如進入一條古今交融的時光隧道：漢的雄偉、唐的繁榮、宋的風雅、明的輝煌……穿梭其中，仿佛穿越了千年光陰。負責人謝倩正忙著整理剛到的服裝，正值銷售旺季，店里即將上架一批冬裝新款，“等會主播們就來上播了，得抓緊整理出來”。

曹縣漢服協會會長胡春青介紹，今年1月至10月，曹縣漢服銷售額達63.71億元，占全國銷售市場的40%。

2021年，一句“北上廣曹”的網絡調侃，把曹縣推到了大眾面前，讓這個曾經十分貧困的農業大縣成為熱議的焦點。曹縣借力發力，尋找細分賽道，順勢把曹縣的演出服、漢服、木制工藝品推向市場，形成集群效應，乘著互聯網熱度迅速“出圈”，把這一波網絡流量轉化為發展的增量。

2010年，侯保健跟妻子返鄉創業，起初經營影樓服裝。曹縣“火”起來后，憑著對市場的敏感，侯保健迅速轉向漢服領域，借助曹縣服裝產業鏈，在各大電商平臺甚至跨境電商平臺開了數家漢服店，銷售業績非常好。

“目前，曹縣有漢服上下游企業2282家，網店13989家，漢服從業者近10萬人，做到了5公里以內的產業集群化，形成了完整的產業鏈條和品牌孵化體系，具有很強的生產能力。”曹縣電商服務中心主任張龍飛告訴記者，目前，總投資超百億元的e裳之都·中國(曹縣)華服智創城項目已經啟動，力爭把曹縣打造成為中國古裝影視劇情景體驗中心、中國漢服設計大賽交流中心和中國漢服文化研究交流中心。

生物醫藥產業是菏澤的核心產業之一。在位于菏澤魯西新區的了未元大健康產業園內，洗瓶、罐裝、溶液配制、分裝、凍干、軋蓋、包裝……工作人員正在對已完成安裝的項目生產設備進行調試。項目負責人曾凡洪說，得益于產業園的全產業鏈智能化共享平臺，公司的抗腫瘤項目成功在菏澤落地轉化，實現了“研發在全球、孵化在菏澤;資源在全球、產業在菏澤”，依托共享平臺，未來將會招引更多抗癌藥項目在菏澤落地，前景廣闊。

“菏澤發展最大的短板在于缺少高端人才。我們首創政府直接投資建設離岸創新平臺模式，借別人的地，育菏澤的苗，成為破解招才難、留才難、創新能力弱的關鍵一招。”菏澤市委組織部副部長黃濤說。

菏澤探索在上海、北京、蘇州設立離岸創新中心，實現借梯上樓。菏澤在上海復旦大學科技園設立了2000平方米的離岸創新中心，目前已引進8個科研團隊進駐;與國家兒童醫學中心、北京科信必成醫藥科技公司達成共建兒童用藥臨床試驗基地和產業化基地相關協議;在北京大興建設菏澤高新區生物醫藥(北京)離岸研究中心，已有16家企業簽署了進駐協議，集聚了300多名國內外科研人員。

菏澤高新區生物醫藥(北京)離岸研究中心代表、北京大學教授周亞偉介紹，離岸研究中心廣聚人才、信息、技術、資本等資源，力爭盡快引進50個以上成熟項目落地，將有力助推菏澤生物醫藥產業高質量發展。

引“飛雁”變“歸雁”

在采訪期間，一組數據引起了記者的注意。企查查平臺發布的數據顯示，2018年以來有6595家企業遷入山東，其中1130家遷入菏澤，數量位居山東省第一位。菏澤是人口大市，也是勞務輸出大市。上世紀90年代，為加快經濟發展、緩解就業壓力，菏澤開展了大規模的勞務輸出。擁有800萬常住人口的菏澤，一度有180多萬人在外就業創業。如今，勞務輸出大市是如何成為山東省外來企業落戶最多的地市的?

“菏澤人能吃苦，不少人成功創業，有的已成為行業翹楚，積累了豐富的資金、人脈等，已成為促進菏澤發展的‘新人口紅利’。”菏澤市人力資源和社會保障局黨組書記、局長梁惠民告訴記者，2015年，菏澤市開啟了一場“歸雁興菏”行動，通過吸引人才返鄉創業，把新思想、新理念、新產業帶到菏澤，在推動鄉村產業振興、發展民營經濟、促進就業創業方面成效顯著。

“我做過洗碗工、服務員、倉管員，2016年回到家鄉，在政府扶持下創辦了菏澤高峰電機有限公司，目前公司年銷售收入過億元，帶動了200余人就業。”返鄉創業農民工劉衛孟說，菏澤良好的創業環境使公司得以快速成長。

為了幫助返鄉人員成功創業，菏澤市政府2017年推出了“返鄉創業政策20條”。2019年又進一步修改完善，從降低創業門檻、減輕資金壓力、重點領域支持、解除后顧之憂等方面給予支持，構建多層次、多樣化的返鄉創業格局，幫助一大批“歸雁”在家鄉實現人生價值。截至今年8月，菏澤市累計返鄉創業就業46.3萬人，領辦創辦經濟實體18.8萬家，落地過億元返鄉創業項目386個，帶動就業52萬人。

吸引企業前來投資，既需要良好的政策環境，更離不開配套產業鏈條的支撐。近日，位于菏澤市巨野縣精細化工產業園內的禾昱潤豐新材料項目宣布正式投產。“我們的產品廣泛應用于風電、高鐵、電子封裝等多個領域，產值能達到40億元左右，附加值很高。”禾昱潤豐新材料有限公司工程師助理齊海濱告訴記者，項目副產的22萬噸蒸汽不僅供禾昱潤豐自己使用，還將支撐起化工園區15家企業的用熱需求。

這個高附加值項目之所以能夠落地巨野，企業看中的就是當地產業鏈中的商機。“起初巨野并不是我們投資的首選地。之所以選擇這里，是因為巨野的化工園區有我們所需的甲醇、純苯、環氧丙烷等。這些消耗量較大的原材料可以實現就近供應、鄰墻供應，光運輸成本一項每年就能降低800萬元。”禾昱潤豐新材料有限公司副總經理屠道雷說。

“近年來，巨野縣圍繞延鏈補鏈強鏈推動重點產業發展，形成縱向延伸的產業競爭優勢，吸引眾多外地客商‘鏈’上尋商機。同時，進一步發揮產業‘鏈式效應’，努力打造產業集群。”巨野縣招商服務中心工作人員告訴記者，目前，全縣精細化工產業已形成上下游配套、較為完整的循環經濟產業鏈條，實現了資源利用效益最大化，摸索出一套集約、節能、高效的生產模式。

“作為工業基礎相對薄弱的地區，菏澤在主導產業選擇和培育中獨辟蹊徑，瞄準土地占用少、資源能耗少、畝均效益高的生物醫藥和高端化工‘兩大核心產業’。同時，把招商引資作為經濟工作的‘生命線’，以高質量招商激活產業發展新動能，努力建成魯西崛起的新高地、山東省新舊動能轉換的示范區。如今，生物醫藥千億元級規模產業集群漸成規模，高端化工產業大項目密集實施，產業規模加速邁向4000億元級。”菏澤市商務局黨組書記、局長，市招商服務中心黨組書記尹慧萍說。

變劣勢為優勢

菏澤工業化底子薄，傳統工業發展受到多方面制約。如何破解產業發展的堵點、痛點，始終是擺在當地政府面前的一道難題。

位于菏澤市東明縣的東明石化是山東省最大的地煉企業之一，原油年一次加工能力超千萬噸。由于地處魯西南內陸，與沿海地區的同類企業相比，運輸成本高、物流效率低，同時，當地缺少與之配套的化工產業體系，種種原因制約著企業進一步做大做強。

“思路一變天地寬，地理位置的劣勢倒逼企業尋求實現高質量發展的新優勢。”東明石化董事局主席李湘平告訴記者，企業不斷提高產品附加值，以彌補其他方面的短板。近年來，東明石化以在石化產業鏈中具有重要地位的烯烴為技術路線。去年，企業與國家重點實驗室等聯合研發了“原油直接超級催化裂解制烯烴成套技術(簡稱UPC技術)”，有望成為山東最大的高端制造業項目之一。

“該技術有利于高效利用原油從而降低進口總量;有利于破解石化產能過剩問題，推動石化產業鏈條向下游和高端延伸;有利于破解國內化工原料短缺、仍需大量進口的難題。”李湘平認為，東明縣地處中原腹地，面向華東地區，周邊人口密集，是能源消費的主要市場。隨著中西部地區的經濟發展，未來能源需求將快速增長，這也將為東明縣石化產業帶來更大的發展機遇。

東明縣委書記孫遷國告訴記者，“頂梁柱”頂得住，地方上還得“接得住”。東明石化年可生產聚丙烯20萬噸、聚乙烯40萬噸，后續30萬噸UPC科技試驗工程等項目還可以生產更多烯烴材料，這為東明發展新材料制造產業提供了源源不斷的原料保障。

“為推動新材料制造產業高質量發展，今年以來，我們研究制定了《東明縣新材料制造產業發展實施方案》等一批政策文件，并在行政審批、金融服務、稅費減免等方面給予大力支持，力爭通過3年到5年時間，將新材料制造業產能提升至50萬噸，全力打造新材料制造特色產業集群，改變東明縣高端化工產業鏈條短、民營企業‘有高峰無群山’的局面。”孫遷國說。

近日，菏澤市東明縣召開了首屆新材料制造產業獎勵大會，伊思特塑業、東明百納化工等企業獲得2000萬元獎勵資金，全縣上下發展新材料制造產業的熱情高漲。目前，東明縣新材料制造企業實現了對14個鄉鎮(街道)全覆蓋，全縣12個鄉鎮全部建設了烯烴制造特色產業園，年可轉化聚丙烯、聚乙烯等原料6.1萬噸。

中國社會科學院原院長王偉光認為，菏澤作為工業起步晚、基礎差的“后來者”，在體制機制改革過程中，堅持找準發展方向再發力，不搞“大水漫灌”，以發展重點產業為突破點，突出特色、有的放矢，努力破除各方面弊端，持續推動改革走深走實。

原標題：欠發達地區找準轉型發力點——來自山東省菏澤市的調查

作者：王金虎 崔 浩

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