原標題：山東省黃河流域國土空間規劃公示

來源：濟南時報

原標題：山東省黃河流域國土空間規劃公示

來源：濟南時報

黃河濟南段 濟南時報·新黃河客戶端記者王汗冰 攝

10月19日，濟南黃河槐蔭段岸邊秋意盎然，千畝銀杏林披上了金黃色外衣，與黃河交相輝映。濟南時報·新黃河客戶端記者王汗冰 攝

近日，《山東省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）面向社會公開征集意見，從支持濟南建設黃河流域中心城市、提升濟南都市圈一體化發展水平兩方面高水平打造濟南都市圈。到2035年，濟南都市圈實現深度同城化，城鄉區域協調發展格局基本形成。

2035年構建形成沿黃“一圈兩帶五區”

《規劃》范圍涵蓋黃河流經的菏澤、聊城、濟寧、泰安、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9個設區市，77個縣（市、區）。濟南作為山東省黃河流域唯一特大城市，《規劃》強化濟南核心帶動作用，到2035年，構建形成“一圈兩帶五區”國土空間保護開發總體格局。

結合黃河沿岸自然條件和建設條件，《規劃》將山東境內黃河干流劃分為上中下三段，分別為河田融合生態修復段、河城一體生態景觀段、河海聯動生態涵養段。河城一體生態景觀段涉及聊城、濟南、德州、淄博、濱州5市，自平陰縣東阿鎮起，至博興縣喬莊鎮，重點推動新舊動能轉換，推動濟南擁河發展、北跨發展，加強城市濕地公園、黃河生態風貌帶建設，促進城鄉融合發展，打造黃河流域高質量發展示范段。

為保障黃河河道行洪能力，以防御花園口22000立方米/秒的洪水為目標，對高村以上游蕩型河道重點河段進行綜合整治，對高村以下重點河段堤河進行改造。在黃河灘區內，《規劃》擬不得新規劃城鎮建設用地、設立新的村鎮，已經規劃和設立的，不得擴大范圍；不得新劃定永久基本農田，已經劃定為永久基本農田、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產堤，已建生產堤影響防洪安全的應當及時拆除。

支持肥城、齊河、鄒平等建成衛星縣城

剛剛獲國務院批復的《山東省國土空間規劃(2021-2035年)》提出，“完善濟南都市圈核心功能”。在《規劃》中，先后提及“濟南都市圈”11次，從都市圈現狀、高水平打造、要素集聚、規劃目標等多層次、多角度謀劃濟南都市圈的發展。

在“推動沿黃空間高質量開發”章節，專門以600余字篇幅，從支持濟南建設黃河流域中心城市、提升濟南都市圈一體化發展水平兩方面，詳細闡述了高水平打造濟南都市圈。

發揮濟南作為黃河下游地區唯一特大城市的優勢，以強省會為統領，統籌推動城市功能提升、布局優化和產業升級，完善綜合立體高效交通網絡和現代流通體系，加快濟南新舊動能轉換起步區成形起勢，引導萊蕪區、鋼城區和中心城區融合發展。以“泰山—黃河”為本底構筑大濟南框架，協調“山泉湖河城”關系，將城市融入自然山水之中，彰顯泉城魅力。

以濟南1小時通勤圈為基礎，加強濟南與周邊城市同城化發展，建設有全國影響力的現代化都市圈，打造黃河流域綠色低碳高質量發展主引擎。率先推進濟南、淄博、泰安一體化建設，構建以泰山為生態綠心、黃河為生態主軸的都市圈綠色發展內核，加快高端服務功能聚集。加強東營、德州、聊城、濱州等城市與濟南協同協作，形成都市圈外圍聯動圈層。

根據《規劃》，支持肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層的縣城建成通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。在都市圈核心區域、主要交通走廊沿線地區統籌布局一批節點鎮，培育成承擔特定功能、有較強競爭力的衛星鎮。

在要素資源集聚方面，發揮濟南新舊動能轉換起步區引領作用，推動創新要素向都市圈核心區域集聚，引導沿黃各市以“雁陣形”產業集群為依托，合理確定產業定位和發展方向，構建中心至外圍梯次分布、縱深推進的新舊動能轉換格局。在濟南都市圈內探索建立建設用地指標統籌配置機制和城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑使用機制，新增指標重點向都市圈核心地區、重要節點地區傾斜。

促進沿黃空間精明增長

值得注意的是，“精明增長”正成為時下城市發展理念。《規劃》提出，從加強城鎮空間管控、統籌城鎮功能布局、推動城市有機更新、提高土地利用效率四個方面促進沿黃空間精明增長。

加強城鎮空間管控方面，劃定并嚴守城鎮開發邊界，嚴格城鎮開發邊界外的空間準入，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。在統籌城鎮功能布局上，面向實際服務管理人口，優化城鎮住房、教育、衛生、文化、體育、養老、托育、殯葬服務和社會福利等公共服務配置，構建不同尺度生活圈體系，滿足高品質生活需要。實施城市更新行動，有序推進城市老舊小區、城中村、棚戶區改造，完善“15分鐘社區生活圈”，增加“口袋公園”等綠化節點和公共開敞空間，補齊市政基礎設施、公共服務設施和公共安全設施短板，改善居民生活質量和居住條件。

協同推進城市有機更新與產業迭代升級，引導城市老舊樓宇與傳統商圈、低效產業園區與老舊廠房“騰籠換鳥”，持續植入新業態、新動能，增加公共休憩空間和創新空間，提升經濟活力。落實城市風貌管控、歷史文化保護要求，嚴格控制大規模拆除、增建，延續歷史文脈。提高土地利用效率。堅持節約集約用地制度，健全“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制，框定總量、用好增量、優化存量、激活流量、提高質量，推動沿黃地區發展方式由外延擴展向內涵提升轉變。

濟南建設“黃河入城”文旅產業集聚區

山東沿黃有著璀璨的傳統文化。《規劃》提出，發揮齊魯文化多元融合優勢，以現代黃河干流為紐帶，統籌沿黃各類文化要素，構筑“一軸兩帶，九大組團”黃河文化保護傳承空間格局，打造中華文明保護傳承示范區、世界文明交流互鑒高地。

“一軸”，即黃河干流文化旅游融合發展軸。以沿黃世界文化遺產、黃河國家文化公園、國家級文化生態保護區、國家考古遺址公園的保護創建等為引領，綜合推進黃河干流沿線文化遺產保護、生態環境景觀提升與公共文化服務設施建設，將山東黃河干流沿線建設成為全國黃河文化保護傳承弘揚的重要領先發展帶。

“九大組團”之一，即以濟南為核心建設“黃河入城”文旅產業集聚區。發揮濟南黃河流域中心城市、新舊動能轉換起步區的優勢，協同黃河北展區共同推進山泉河湖城空間一體化打造，推動文旅資源跨河布局發展，建設成山泉河湖城一體化的“黃河入城”文旅融合發展示范區。

《規劃》還提出建設黃河文化世界交流平臺。聚焦國山、圣城、母親河中華民族文化地標的重要標識作用，以濟南、曲阜、東營等市為主，整合黃河文化研究基地、黃河文化博物館、尼山世界儒學中心等空間資源，推進大河文明永久性會址建設，打造黃河文化國際交流合作的窗口城市。

打造黃河文化旅游帶，整合黃河口生態旅游區、濟南泉·城文化景觀、濟南百里黃河遺產帶等具有國際影響力的文化旅游資源，將濟南、東營打造為黃河文化國際旅游目的地。塑造黃河流域特色風貌，依托山、海、河、泉、湖、田等自然要素，融入齊魯黃河文化多元特色，營造展現地域特征的城鄉景觀風貌。（濟南時報·新黃河客戶端記者羅曉飛）

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