原標(biāo)題：不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理 山東出臺(tái)“城市片區(qū)綜合更新20條” 堅(jiān)持城市體檢先行

來(lái)源：舜網(wǎng)

原標(biāo)題：不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理 山東出臺(tái)“城市片區(qū)綜合更新20條” 堅(jiān)持城市體檢先行

來(lái)源：舜網(wǎng)

城市更新是改善城市人居環(huán)境，提升城區(qū)功能的重要舉措。8月4日，在山東省政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳解讀了9部門(mén)剛剛出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。城市更新堅(jiān)持城市體檢先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)。

確定“留改拆”對(duì)象

嚴(yán)防大拆大建

《若干措施》從科學(xué)謀劃論證、明確實(shí)施路徑、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開(kāi)展試點(diǎn)示范等6個(gè)方面提出了20條推進(jìn)措施。對(duì)此，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記任海濤予以解讀。

日前，住建部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，第一條就是“堅(jiān)持城市體檢先行”。《若干措施》提出，開(kāi)展城市體檢，將城市體檢作為開(kāi)展城市更新的基礎(chǔ);編制更新專項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估，精準(zhǔn)查找城市在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住有所居、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問(wèn)題原因。對(duì)涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項(xiàng)目開(kāi)展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查，有效識(shí)別更新資源和價(jià)值，確定“留改拆”對(duì)象，嚴(yán)防大拆大建。

城市更新過(guò)程中，社會(huì)資本發(fā)揮重要作用。“片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下，選擇有實(shí)力、有誠(chéng)信的企業(yè)作為實(shí)施主體”，任海濤說(shuō)，要同時(shí)發(fā)揮策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)，形成合力。在具體實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)片區(qū)資源條件，分類采用TOD(公共交通引導(dǎo))、EOD(生態(tài)環(huán)境引導(dǎo))、SOD(社會(huì)服務(wù)引導(dǎo))等多種引導(dǎo)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓(xùn)健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，一體化開(kāi)發(fā)和更新改造，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)模岢泿呕仓煤途偷亍⒕徒仓孟嘟Y(jié)合。

創(chuàng)新運(yùn)作模式

可“帶方案供應(yīng)”

由于開(kāi)展城市更新往往涉及對(duì)原有用地性質(zhì)、規(guī)劃等方面的調(diào)整、優(yōu)化，在嚴(yán)格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時(shí)，《若干措施》在用地保障方面設(shè)置了零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、“帶方案供應(yīng)”、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì)、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實(shí)際，設(shè)置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。如建筑密度可按照不高于現(xiàn)狀水平控制，建筑高度不得突破歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃控高要求。

任海濤表示，片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容，不同類型項(xiàng)目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項(xiàng)目，需要搞好項(xiàng)目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進(jìn)行“肥瘦搭配”，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、財(cái)政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金。

對(duì)此，《若干措施》鼓勵(lì)各地依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭(zhēng)取專項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化(ABS)、投資人+EPC、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)和基金支持等多種融資渠道。此外，落實(shí)相關(guān)減免政策，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等已建成的項(xiàng)目不屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收范圍，不得征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

開(kāi)展省級(jí)城市

更新試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)

山東將在城市和片區(qū)兩個(gè)層面試點(diǎn)，探索創(chuàng)新與山東城市特點(diǎn)相適應(yīng)的城市更新工作制度、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理措施，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展省級(jí)城市更新試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域突破，全面推進(jìn)土地儲(chǔ)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、更新建設(shè)、產(chǎn)業(yè)策劃、運(yùn)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作，形成主體培育、項(xiàng)目管理、資源統(tǒng)籌、要素保障等可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

為做好《若干措施》的貫徹落實(shí)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，構(gòu)建更新項(xiàng)目全流程、全周期的實(shí)施路徑，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)建造水平，抓好各項(xiàng)要素保障等，干一片成一片，推動(dòng)從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市。

原標(biāo)題：不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理 山東出臺(tái)“城市片區(qū)綜合更新20條” 堅(jiān)持城市體檢先行

作者：濟(jì)南時(shí)報(bào)·新黃河客戶端記者：羅曉飛

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