原標(biāo)題：政策解讀丨以集成改革激活力增動力

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

原標(biāo)題：政策解讀丨以集成改革激活力增動力

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□資料：王建劉英□制圖：楊秀秀

□ 本報記者 王建

“工作人員根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，為我們量身定制了一套‘集成辦’服務(wù)套餐，不到20分鐘就完成了企業(yè)開辦，這樣高效的審批服務(wù)真讓人省時省心！”說起日前在市政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)登記的經(jīng)歷，日照眾贏人力資源公司負(fù)責(zé)人邵青如說道。

省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第二批）》（以下簡稱《若干政策措施》）提出，推動涉企全生命周期事項集成化辦理，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“免證辦事”“一碼通行”。去年，日照市被列為全省企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革“揭榜掛帥”唯一試點市，企業(yè)全生命周期15個事項130余個辦事場景實現(xiàn)“一件事一次辦”，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間減少60％以上，大大激發(fā)了市場主體活力。下一步，日照市將持續(xù)深化企業(yè)全生命周期服務(wù)改革，進(jìn)一步推進(jìn)涉企事項集成化、場景化，不斷提升線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。

推動經(jīng)濟(jì)全面向上向好，要依靠改革增動力激活力。《若干政策措施》提出實施要素集成改革，開展?fàn)I商環(huán)境集成改革，推動企業(yè)集成改革，有效釋放改革動力活力。

“要素集成改革可以為企業(yè)提供更加充足的要素支撐保障，營商環(huán)境集成改革可以降低市場運行的制度性成本和隱性交易成本，而企業(yè)集成改革可以增強高質(zhì)量發(fā)展的主體動力。三方面改革相輔相成，既突出了改革重點，也強化了改革的系統(tǒng)性。”山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員顏培霞說。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，擬選擇改革需要迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展綜合改革試點，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素和資源環(huán)境方面分別提出改革重點任務(wù)。記者從省發(fā)展改革委獲悉，我省已研究起草了要素市場化配置綜合改革試點實施方案，提出33條舉措和82項申請國家授權(quán)事項，謀劃以濟(jì)南、青島兩大城市為核心，帶動淄博、濰坊、煙臺三市，積極承接要素市場化配置綜合改革國家試點，力爭用三到五年的時間，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻克一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土。在開展?fàn)I商環(huán)境集成改革方面，《若干政策措施》提出迭代升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，打造免申即享、智能審批等數(shù)字化應(yīng)用場景。我省去年建設(shè)發(fā)布“愛山東”移動端3.0版，著力打造“24小時不打烊服務(wù)”，實現(xiàn)了公安、社保、醫(yī)保、教育、市場監(jiān)管等部門的熱門高頻業(yè)務(wù)“掌上辦”，辦事服務(wù)“掌上查”，電子證件“隨身帶”，大大提升了移動端政務(wù)服務(wù)能力。“‘愛山東’政務(wù)服務(wù)平臺通過不斷升級優(yōu)化，服務(wù)效能顯著提升，利企惠民專區(qū)功能不斷豐富，為政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化提供了智慧化、便利化平臺支撐。”省大數(shù)據(jù)局電子政務(wù)處處長蘇毅說，下一步將不斷迭代升級“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，開展用戶側(cè)服務(wù)改革，打造“一個門戶、一部手機(jī)”政務(wù)服務(wù)新模式，持續(xù)增強政務(wù)服務(wù)效能。

信用分級分類監(jiān)管是提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。《若干政策措施》提出推動市場監(jiān)管等領(lǐng)域建立健全行業(yè)信用評價制度，加快實施具體領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。省市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處副處長王雅男介紹，我省已建成通用的信用風(fēng)險分類制度，在此基礎(chǔ)上實施差異化分類監(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效能，下一步將充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度作用，加快實施專業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，形成并不斷完善“通用+專業(yè)”的信用風(fēng)險分類制度體系，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

山東國有企業(yè)體量大、分布廣，在經(jīng)濟(jì)大盤中占有重要地位。國企改革三年行動，有力促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)財務(wù)快報統(tǒng)計，山東省屬企業(yè)2022年資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額較2019年分別增長34.1%、51.4%、33.6%。

《若干政策措施》提出制定省屬企業(yè)董事會授權(quán)管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)實施省屬企業(yè)對標(biāo)一流質(zhì)效提升工程。據(jù)了解，國企改革三年行動圓滿收官后，我省正在謀劃新一輪國企改革深化提升行動。“我們將重點出臺省屬企業(yè)董事會授權(quán)管理辦法，深化省屬國有企業(yè)監(jiān)事會改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動建立三項制度改革效能評估體系，有序?qū)嵤┲虚L期激勵，推動省屬企業(yè)成為更具綜合競爭力的新型市場主體。”省國資委政策法規(guī)處處長陳國梁表示。

“三個方面的政策措施突出改革的集成性，強調(diào)市場化的改革方向和企業(yè)的主體地位，大大提升了各項改革措施的整體性和有效性。”顏培霞認(rèn)為，隨著這些政策措施加快落地實施，將進(jìn)一步提振市場信心，推動山東經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展。

（□記者 劉英 參與采寫）

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