原標題：以“主動應變”融入“發(fā)展格局”——“稅務改革山東樣板”四年考

來源：大眾報業(yè)·齊魯壹點

原標題：以“主動應變”融入“發(fā)展格局”——“稅務改革山東樣板”四年考

來源：大眾報業(yè)·齊魯壹點

稅務部門機構調(diào)整的四年時間，也是國家深化改革、經(jīng)濟跌宕起伏并“強省山東”蝶變升級的四年，圍繞“事合、人合、力合、心合”頂層要求，直面“服務民生、保障經(jīng)濟”現(xiàn)實之需，謀劃“智慧辦稅、系統(tǒng)治理”長久之策，山東稅務部門以服務納稅人繳費人為中心，強化黨建引領，通過整合職能、再造流程，推動業(yè)務能力、作風紀律、精神面貌煥然一新，從而以政府、部門、企業(yè)、群眾“多方共贏”良好格局，為納稅人滿意度、遵從度“雙提升”和“強省”高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

借力頂層《意見》謀劃山東路徑

2021年3月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步深化稅收征管改革的意見》。彼時，正值啟動國地稅機構改革整整三年。經(jīng)濟大省山東，從頂層設計和基層治理“相向而行”，探索稅務改革實踐路徑。

經(jīng)過系統(tǒng)研究，山東很快出臺關于《意見》的實施方案，涵蓋6個方面24項舉措，為工作具體執(zhí)行形成框架。尤其數(shù)據(jù)共享、健全地方稅費法規(guī)方面，更是瞄準“全國領先”目標，著手“山東高地”建設，《山東改革專報》刊發(fā)相關做法并上報中央改革辦。

建設“山東高地”，先要底數(shù)明晰。這方面，山東落實稅務總局“一戶式”管理機制，通過采集稅費繳納、政策落實、發(fā)票使用等8類納稅人的基礎稅費信息，再對數(shù)據(jù)集成歸集、精準推送，形成納稅人“一戶一檔”精準畫像庫，為后續(xù)出臺“一攬子”稅務服務解決方案打下基礎。

數(shù)據(jù)顯示，山東現(xiàn)已建立6大類197個納稅人特征標簽，面向420余萬戶納稅人推送數(shù)據(jù)10億余條，為近2.5萬戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)定制“一戶一策”稅費解決方案。此外，立足山東產(chǎn)業(yè)特點，強化監(jiān)控分析和風險應對，輔導企業(yè)化解較大稅收風險點1840個，提出風險防控建議32148條，為326戶大企業(yè)建立涉稅風險內(nèi)控機制，促進相關行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護國家稅收安全和稅法尊嚴。

行業(yè)領軍企業(yè)齊魯制藥有限公司就因此受益。借助國家稅務總局濟南市稅務局“一戶一策”平臺的實時政策推送，今年截至目前，僅高新技術企業(yè)減免、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策就減免稅款近7.32億元，發(fā)展信心更加充足。

有了數(shù)據(jù)“底圖”，山東稅務部門根據(jù)地方實際優(yōu)化統(tǒng)計口徑，構建形成“稅收稅電經(jīng)濟指數(shù)體系”，現(xiàn)已形成稅收綜合指數(shù)、納稅主體活力指數(shù)、納稅主體發(fā)展指數(shù)、納稅主體盈利指數(shù)、納稅主體用工指數(shù)、工業(yè)稅電指數(shù)6類29項的“指數(shù)矩陣”，運用“稅比析”理念，打造“稅視系列”拳頭產(chǎn)品，通過稅收數(shù)據(jù)及時分析把握全省經(jīng)濟發(fā)展變化，從而“以稅咨政”為各級黨委政府提供決策參考。僅今年以來，便向省委、省政府報送稅務專報47篇，32篇得到批示肯定。

為鞏固改革成果，山東一手抓法治建設，全國率先推進《山東省稅收保障條例》立法，明確14個部門的15項稅收共治協(xié)助義務，已自2022年7月1日起施行。“稅收征管改革聯(lián)席會議”也經(jīng)省政府發(fā)文確立，走在全國前列，為推動“精誠共治·協(xié)同治稅”探出格局。一手抓治理體系，通過構建省市縣所（分局）“四位一體”組織架構，集成政治、組織、密切聯(lián)系群眾“三大優(yōu)勢”，推進機關實體化運行。

在此基礎上，山東稅務下大力氣建設數(shù)據(jù)平臺，成為省屬四大平臺之一，從而“數(shù)聚賦能”有力支撐部門聯(lián)動、地域協(xié)同、業(yè)務升級。平臺現(xiàn)整合各類涉稅（費）數(shù)據(jù)600多億筆，開發(fā)成品化應用1200余項，率先完成稅務總局部署的“一局式、一戶式、一人式、一員式、一票式”五大集成任務。

“《意見》既是總結(jié)過往，更是宣示未來，這對跨越轉(zhuǎn)型中的山東而言格外重要。”國家稅務總局山東省稅務局黨委書記、局長胡蘇華表示，“要借助《意見》頂層設計，立足我們自身實際，為全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻稅務力量。”

圍繞“你的需求”優(yōu)化“我的供給”

改革進入深水區(qū)，群眾的意見對改革成果評價格外重要。新形勢下，稅收剛性執(zhí)法和柔性服務的矛盾既是行為主體之困，也是治理結(jié)構與治理能力之滯。解決問題，應當樹立“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務理念，通過創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變意識，不斷提升納稅人滿意度和獲得感。

自稅收征管體制改革以來，山東稅務部門做優(yōu)做實精細服務，打造全國一流稅收營商環(huán)境。在2021年度全國納稅人滿意度調(diào)查中，山東位列全國各省區(qū)局第三名，連續(xù)兩年成績躋身“三甲”。同時，打造集專家輔導、業(yè)務咨詢、宣傳培訓、權益維護、服務體驗等功能于一體，線上線下深度融合的新型“納稅人之家”，今年1-8月份主要業(yè)務“非接觸式”辦稅比例達97.9%，被省委深改辦表彰為“改革品牌”。

其中“線上服務”，是“后疫情時代·新社會治理”的主攻方向。這方面，山東以全流程“非接觸式”辦稅方式，實現(xiàn)納稅繳費事項企業(yè)業(yè)務網(wǎng)上能辦、個人業(yè)務掌上可辦。今年1-8月，全省主要業(yè)務“服務不見面，時刻都在線”辦稅比例達97.9%。此外，以“遠程問辦”方式提供在線問需、線上問辦、遠程幫辦、郵寄送達“一站式”服務，已覆蓋109個縣（市、區(qū)），累計接受咨詢350萬戶次，滿意率達99.9%。

“線下服務”則通過優(yōu)化流程，推動服務廳由辦稅繳費向溝通交流、權益保護系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，以服務精細化、個性化、智能化提升，壓縮大廳業(yè)務辦理時長52%，辦理質(zhì)效顯著提升，投訴受理量下降65%。

在此基礎上，山東連續(xù)第9年開展好總局“便民辦稅春風行動”，落實落細121條服務舉措，探索打造稅企直連服務、問辦協(xié)同云服務、不動產(chǎn)交易稅費“極簡辦”等特色服務項目。組織開展代表委員“走流程”活動，邀請247名人大代表、221名政協(xié)委員擔任稅費服務體驗師，落實建議132條。推廣“一把手走流程”活動，胡蘇華到濟南市歷下區(qū)辦稅服務廳參加“一把手走流程”暨“當一天納稅人”活動，引領各級領導干部踐行“一線工作法”，整改各類問題257項。聯(lián)合省政協(xié)開展“稅收政策進政協(xié)”活動，胡蘇華講授專題稅課，受到普遍好評；聯(lián)合省工商聯(lián)開展“春雨潤苗”行動，精準服務中小微企業(yè)。優(yōu)化自然人社保費、醫(yī)保費繳庫方式和退庫流程，通過“銀行墊資入庫、稅務當場開票”等方式，在全國率先實現(xiàn)線上線下當日繳款、即時開票。

此外，巧借大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，以平臺的思路謀劃集“智能辦稅、智能咨詢、智能中樞”于一體的“智慧服務生態(tài)體系”更是山東的善治之舉。這方面，通過“遠程問辦”創(chuàng)建“導稅+辦稅”云端辦稅服務廳，依托“智慧稅務服務平臺”提升稅費監(jiān)管質(zhì)效，形成渠道數(shù)據(jù)收集、分析預警、持續(xù)改進閉環(huán)機制，為智慧辦稅夯筑技術根基。

退稅減稅降費穩(wěn)定經(jīng)濟大盤

“公司目前處于技改攻堅的關鍵階段，每多一筆資金就多一份支持！”威海銀興預應力線材有限公司財務負責人張德仁激動地說道，仔細算算，公司上半年賬上陸續(xù)收到留抵退稅在內(nèi)的各項稅收優(yōu)惠1500余萬元。作為“專精特新”中小企業(yè)的一員，威海銀興預應力線材有限公司正在聚焦低消耗預應力鋼絞線生產(chǎn)工藝等核心技術開展產(chǎn)品研發(fā)，這筆稅收“返利”，成為企業(yè)創(chuàng)新路上的“助推器”。

這是山東稅務部門落實新的組合式稅費支持政策為企業(yè)注入資金“活水”的一個縮影。山東稅務部門按照稅務總局黨委提出的“快退稅款、狠打騙退、嚴查內(nèi)錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉要求，加強統(tǒng)籌協(xié)作，在抓落地、優(yōu)服務、提質(zhì)效、防風險、狠打擊上求實求效。納稅人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，97.6%的納稅人認為退稅減稅對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了積極影響，將把40%以上退稅減稅資金用于企業(yè)研發(fā)、技改和擴大再生產(chǎn)再投資。

山東稅務部門結(jié)合智慧稅務建設，探索構建多維測算機制、無縫覆蓋調(diào)度機制和內(nèi)通外聯(lián)協(xié)作機制，打造“一鍵確認 + 批量審批 + 清單退稅”一攬子退稅解決機制，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍，確保退稅資金即審即付。按照稅務總局“便民辦稅春風行動”部署，圍繞納稅人繳費人急難愁盼問題，堅持“四能四不能”。即，能讓本級機關做的就不讓下級機關做，省局集中完成更正、審批、退庫等復雜工作，基層專心做細宣傳輔導、做實精細服務 ；能讓稅務人做的就不讓納稅人繳費人做，實現(xiàn)退稅申請“無紙化”，緩稅享受“免申請”；能集中做的就不分散做，實現(xiàn)清單式、集成式、批量化退稅 ；能用信息化手段做的就不通過人工手段重復做，拓展“非接觸式”減免退稅服務，實現(xiàn)安全高效辦理。

山東省稅務局主動與財政、人民銀行、海關等部門溝通，精心打造“一二三四”工作法，推進實現(xiàn)數(shù)據(jù)直通、自動歸集和高效共享常態(tài)化制度化，提高退庫辦理質(zhì)效，協(xié)同推動留抵退稅高效落地。“一”就是建立高效退庫辦理協(xié)作工作機制；“二”就是扎實做好協(xié)作配合、信息共享兩項核心工作；“三”就是密切關注退庫金額、退庫業(yè)務量、財稅收入影響三類重點情況；“四”就是盯緊分流控制、退庫流程、退付進度、資金保障四個關鍵環(huán)節(jié)。

今年以來，山東全面落實新的組合式稅費支持政策，將“真金白銀”的稅費優(yōu)惠及時送達企業(yè)。從4月1日大規(guī)模增值稅留抵退稅政策實施至8月15日，全省已有1452.6億元退稅款退到納稅人賬上，再加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策130.4億元，已累計有1583億元退稅款退到納稅人賬戶，大規(guī)模留抵退稅存量留抵稅額集中退還任務圓滿完成，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。

嚴管厚愛帶隊鍛造“稅務鐵軍”

“帶好隊、收好稅，保發(fā)展、護民生”，就稅務系統(tǒng)這樣一個政治性、專業(yè)性極強的機關單位而言，確保改革成果落實落地，就要讓每個干部樹立堅定意志，提高工作能力。對此，山東省稅務局樹牢“三張表”理念，堅持“唯旗是奪、事爭一流”，強化“五大機制體系”建設，立足事業(yè)發(fā)展需要，借助“數(shù)字人事”技術手段提升管理績效。

一是黨建引領鑄牢忠誠，加強黨對稅收工作的全面領導。山東稅務部門牢記稅務機關首先是政治機關，扛牢壓實政治責任。挖掘紅色稅收資源，建成齊魯稅史館，打造機關黨建文化長廊，開展“百名黨員談初心話使命”等群眾性宣教活動。臨沂市蒙陰縣稅務局張克成同志被評為“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，濟南市市中區(qū)稅務局山清同志被評為全國“人民滿意的公務員”，在全國稅務系統(tǒng)走在前列。

二是凝聚班子合力，創(chuàng)建“耕先”績效品牌。結(jié)合“舜耕歷山”歷史文化，山東稅務提煉“躬耕篤行、爭先創(chuàng)優(yōu)”精神內(nèi)核，創(chuàng)立“耕先”績效品牌，以流程再造、專業(yè)考評，營造“比學幫超、勇于擔當”單位氣質(zhì)。僅今年，全省稅務系統(tǒng)就獲得國家級榮譽1項、省部級以上榮譽321項。此外，在2021年度省直機關績效考核中，省稅務局機關和5個事業(yè)單位均取得“優(yōu)秀”等次。今年，省委組織部、省委編辦按照“稅務樣板”開展中央駐魯事業(yè)單位績效考核。

三是激發(fā)內(nèi)生動力，強化隊伍日常管理。山東稅務部門以承接中組部“公務員績效管理”試點為契機，指導基層稅務機關健全指標體系，增強指標編制的規(guī)范性、科學性和可考性。過程中，創(chuàng)新“指標系數(shù)”和“貢獻系數(shù)”，建立差異化考核機制，從而“賽馬不相馬”，變“上級考下級”為“自己考自己”，變“年底問收成”為“全程看行情”，引導干部健康成長，相關做法得到中組部的肯定，并與“數(shù)字人事”考核設計高度契合。

四是拓展成長空間，激發(fā)基層干部隊伍活力。搭建練兵比武長效機制，截至目前，共選拔專業(yè)骨干661名、崗位能手3305名；形成22類共1570人的省級專業(yè)人才庫，人才情況根據(jù)考核評價、崗位變動動態(tài)調(diào)整。對青年干部則推出“學習能力評估+工作能力評估+綜合評價”選拔模式，選拔35歲以下青年才俊433人，還有更多青年人才通過各種方式前往兄弟單位并上級機關鍛煉提升。

五是正風肅紀反腐持續(xù)深化，構建風清氣正政治生態(tài)。深化稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革試點，明確50條加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的具體措施，健全黨委與黨委紀檢組專題會商辦法，制定《派出機構派駐專職紀檢員管理暫行辦法（試行）》等10項制度，全省稅務系統(tǒng)共配備1008名專（兼）職紀檢員，實現(xiàn)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”全覆蓋。試行“智慧紀檢”平臺，數(shù)字驅(qū)動、靶向監(jiān)督，開展“以案為鑒 明紀促廉”警示教育會議，把嚴的主基調(diào)貫穿始終，推動“兩個責任”同向發(fā)力，打造忠誠干凈擔當?shù)亩悇砧F軍。

（郭勇 周國輝）

值班主編：曹竹青

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