原標題：加快新舊動能轉換 助推青島高質量發(fā)展

來源：青島日報

黃雪梅

山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是2018年1月3日國務院正式批復的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，也是我國第一個以新舊動能轉換為主體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。作為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)三大核心城市之一，青島以西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)為引領，以膠州灣青島老城區(qū)有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟轉型升級示范園區(qū)為支撐，構筑“四區(qū)一帶多園”的核心布局。新發(fā)展格局下，青島要發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住時代發(fā)展機遇。

堅持規(guī)劃引領，系統(tǒng)謀劃布局

以市場導向為原則，做好主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。現(xiàn)階段，我市主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢尚不突出，科技創(chuàng)新策源能力不足。因此，要緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，海洋經(jīng)濟發(fā)展國家機遇，提升重大生產(chǎn)力布局的敏銳度和協(xié)同發(fā)展的能力，系統(tǒng)謀劃，堅持規(guī)劃引領，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。堅持“有中出優(yōu)”和“無中生有”相結合。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦海洋經(jīng)濟，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

以新舊動能轉換為核心，匯聚新要素、激發(fā)新活力。圍繞新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新思路、精準發(fā)力、科學引導，加快“四新”經(jīng)濟的布局與轉變。加快推進新舊動能轉換布局。堅持“存量變革”與“增量崛起”并舉，用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，形成技術先進、融合創(chuàng)新、高端高質的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快新舊動能接續(xù)轉換。

以產(chǎn)業(yè)布局為導向，協(xié)同發(fā)展功能區(qū)與國有企業(yè)。各企業(yè)不能是孤立重復的布局，而是特色鮮明，分工協(xié)作。自功能區(qū)改革試點以來，青島市體制機制持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)內生活力激發(fā)，但在去行政化，圍繞產(chǎn)業(yè)布局的市場化轉變過程中，頂層設計力度不夠，各功能區(qū)存在注重空間集中、忽視產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)象，尚未完全形成功能區(qū)和國有企業(yè)圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局和定位協(xié)同發(fā)展的局面。

圍繞要素供應，健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制

增強創(chuàng)新主體的動力和能力，激發(fā)市場主體活力。第一，加強市場化導向的創(chuàng)新文化建設、崇尚創(chuàng)新的社會價值觀，這是促進創(chuàng)新不斷進步的內核動力；第二，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度；第三，改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，科學配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮財政資金的引導作用，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審，使政府支持的技術創(chuàng)新項目更切合社會需求；第四，探索企業(yè)與國家、省、市高端科研院所共建聯(lián)合創(chuàng)新平臺的機制和模式。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動；第五，在對外開放中發(fā)揮我市企業(yè)家的公共外交作用，在國際交流中積極探索促進新經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

增強科技支撐力度，加大以市場需求為導向和以產(chǎn)業(yè)為中心的有效科研供給。第一，強化高校科研院所創(chuàng)新活力支撐，建設一批基礎研究和應用研究平臺，培育一批市場化導向的高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心，推進高水平創(chuàng)新平臺建設，搭建產(chǎn)學研合作長效機制。第二，建立以科技成果績效為導向的市場化、社會化科研成果評價制度，完善科技獎勵機制。第三，推進技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制，深化高校及科研院所內部治理改革，賦予機構科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權，建立健全高校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源有序流動機制；全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。第四，健全政府投入為主、企業(yè)和金融機構參與的社會多渠道投入機制，持續(xù)加強基礎前沿科技研究支持。

聚集金融資本，促進金融資本和科創(chuàng)要素的深度融合。第一，積極引導對接資本市場。充分發(fā)揮省、市新舊動能轉換基金和科創(chuàng)母基金引導作用，集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、并購投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局精準施策，促進項目落地。第二，設立整合主導產(chǎn)業(yè)母基金，引導金融資源和社會資本向我市重點產(chǎn)業(yè)集聚。第三，高標準建設青島資本市場服務基地，支持企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等，提高直接融資比重，做好未上市企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、培育、扶持、引流等工作。第四，鼓勵金融行業(yè)提高針對“四新”和“專精特新”企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新管理方式，注重金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

統(tǒng)籌各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)青島全域高質量發(fā)展提升

補齊短板，加強區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展格局支撐。補齊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的短板，形成功能區(qū)引領，國家戰(zhàn)略平臺為龍頭，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的局面。每個功能區(qū)均可被設定為產(chǎn)業(yè)集群，功能區(qū)必須實現(xiàn)從城市建設向經(jīng)濟發(fā)展的轉型，提升價值鏈，提高生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉型。此外，鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字科技資本金融的融合與賦能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)的聯(lián)通，山東作為糧食大省，平度、萊西等區(qū)域在轉型升級工業(yè)園區(qū)的過程中要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)科技化融入其中，要將最具價值的農(nóng)業(yè)供應鏈利潤留在本地。

推進基礎設施建設，打造國際性綜合交通樞紐。統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，構建以青島為核心節(jié)點的空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運“雙走廊”，構筑內外聯(lián)通的開放網(wǎng)絡體系。建設世界一流海洋港口，推進港口基礎設施建設和綜合服務功能提升，打造樞紐港、貿(mào)易港，提高青島全球航運資源集聚配置能力。

加強數(shù)據(jù)開放共享，促進數(shù)據(jù)融合應用。加強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)資源的配合應用，努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細化、精準營銷等方面支持公眾和企業(yè)充分挖掘信息資源商業(yè)價值，催生更多“四新”經(jīng)濟形態(tài)。一方面，加快構建多網(wǎng)絡融合發(fā)展、多空間維度一體化、綜合智能化的先進信息基礎設施體系架構，布局5G、云計算數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺、陸地光纖網(wǎng)絡、海底光纖網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等種類繁多、規(guī)模龐大的信息基礎設施，完善現(xiàn)代多元經(jīng)濟發(fā)展的基礎要件建設。另一方面，推動政務信息化開放共享，提高數(shù)字化政務服務效能。積極穩(wěn)妥地向社會開放政府數(shù)據(jù)，建設全市公共數(shù)據(jù)共享平臺和統(tǒng)一政務信息服務平臺，先行開放宏觀經(jīng)濟、交通、醫(yī)療、教育、資格資質、產(chǎn)品質量等數(shù)據(jù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。

（作者單位：即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 本文為2021年度青島市社會科學規(guī)劃研究項目，編號QDSKL2101414）

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